政府要敢于减少开支

毛振华

核心提示：从短期来讲，减税的裨益在于对经济的刺激；从长期来讲，减税的裨益在于对调结构起关键性作用。

2015年是全面深化改革的关键之年，面临着调整结构、稳定增长的多重目标。

过去几年，我国的M2增长速度远远高于GDP增长速度，这意味着市场中的金融货币相对宽松。但是，在有大量的货币流通于市场的同时，实体经济却十分缺钱。所以，国家采取了降息和降低货币发行量的方式来推动经济的增长。

在市场经济的调整中，财政政策是政府能够直接影响市场的手段，这其中就包含了税收。政府的税收部门对税收有自由裁量权，控制的资源相当巨大，也意味着要进行税收体制改革，将任重而道远。

降低税收，对于企业的影响不言而喻。在减税的领域，有六个方面应该考虑。即对创新要减税而不是补贴、对创业要减税、对劳动密集型企业要减税、对企业的资本扩充行为要减税、对亏损企业要减税、对个人也应该放宽征税标准。

但是，减税是很痛苦的事，因为减税后，政府就面临着“国库”少粮的问题。

所以，在减税的同时，就必然需要辅以配套措施，甚至减少政府支出。从这个角度来说，减税是改革最艰难的部分。我认为，减少政府支出，可以从以下几个方面开始。

首先，要减少政府财政的直接投资支出，改为企业债券或者国有债券。

在所有的投资行为、经济行为中，不涉及到公共福利的部分，都应该由市场行为解决。

其次，要降低政府补贴支出，以减税代替政府补贴。

再次，要减少事业单位开支。

现在，政府财政“养”了很多事业单位，但实际上，这些事业单位大部分并不需要政府承担其运行开支：一些科研单位可以市场化，作为自由独立的劳动者养活自己；演员、体育明星等享受国家补贴的人群，应该都有自己的收入。

降低事业单位开支，一方面要帮助事业单位转轨市场，另一方面，还应注意不能够降低教育支出。

最后，应该减少公务员的聘用数量，精兵简政，进一步提高政府运转效率，降低其运转开支。

如果说降低国有企业的杠杆率，是中国的政治、经济、文化改革的牛鼻子，那么减税，就是政府改革的牛鼻子。它能够在短期内，对稳定增长起到良好的推动效果，刺激经济增长、刺激企业投资、刺激企业创业和消费。

从短期来讲，减税的裨益在于对经济的刺激；从长期来讲，减税的裨益就在于对调结构的关键性作用。

不过，减税说来容易实施难。要减少政府开支、减少政府权力，是“蜀道难，难于上青天”。

但即使如此，我们也要奋力攀登上去。把减税措施放到政府改革攻坚最核心的位置，才能够进一步促进我国的可持续发展。

当然，现在全球经济处于不断回落的时期，政府财政也面临相对困难的局面。我们财政收入的增长速度，进入了历史最低潮的时期，在这个时间节点减税，对政府而言，也是巨大的挑战。

不过，降息都来到了，那么降税还远吗？（支点杂志2015年3月刊）