实现依法治国的历史跨越

张燕妮　曾钊

【热点背景】

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议（以下简称“全会”）在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会提出，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【考点链接】

一、经济生活角度

1.市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导。良好的市场秩序依赖市场规则来维护，市场规则以法律法规等形式作出了具体规定，禁止非法竞争行为。全会指出，要使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，就必须更好发挥法治的引领和规范作用。

2.社会主义市场经济本质上是法治经济。《决定》强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。

3.社会主义市场经济的正常发展，需要加强宏观调控。《决定》强调，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。

4.全面建成小康社会。全会认为，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

5.深入贯彻落实科学发展观。贯彻落实科学发展观，必须把以人为本作为核心立场。全会提出，公正是法治的生命线。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

6.应对经济全球化，提高开放型经济水平。全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

二、政治生活角度

1.人民民主专政的本质是人民当家作主。全会提出，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

2.依法维护公民的各项权利。全会强调，加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。加强人权司法保障，完善人民陪审员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

3.公民参与政治生活的途径。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是公民参与政治生活的重要内容和途径。全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。要深入推进科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法途径。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

4.公民参与政治生活的基本原则。《决定》指出，坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

5.切实转变政府职能，建设服务型政府。全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

6.政府坚持对人民负责原则。全会强调，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

7.政府依法行政。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。全会强调，深入推进依法行政，加快建设法治政府；各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

8.政府审慎行使权力，科学民主决策。全会要求，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

9.对政府的权力进行制约和监督。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。全会提出，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，推行政府权力清单制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。endprint

10.中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。全会指出，党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

11.中国共产党坚持依法执政、科学执政、民主执政。依法执政是中国共产党执政的基本方式。全会指出，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

12.加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。全会要求，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

13.党坚持以人为本，执政为民。党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。全会强调，要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。坚持党的领导，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

14.发展社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。全会提出，要实现全面推进依法治国的总目标，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；保证公正司法，提高司法公信力，增强全民法治观念。

三、生活与哲学角度

1.实践和认识的辩证关系。实践决定认识，实践是认识的来源和认识发展的动力，实践是认识的目的和归宿。全会审议通过的《决定》，是在实践中出现的新情况新问题的基础上提出来的；全会同时指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

2.物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。全会提出，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。全会审议通过的《决定》，适应了我国当前面对的新形势新任务，必将有力推进依法治国，更好发挥法治在我国经济社会发展过程中的引领和规范作用。

3.坚持从中国实际出发。《决定》强调，必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

4.联系具有普遍性和客观性。《决定》指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

5.掌握系统优化的方法。全会强调，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

6.主要矛盾在事物发展过程中起决定作用，要求我们办事情要善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾。全会指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须抓住提高立法质量这个关键。全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位。

7.坚持两点论与重点论的统一。《决定》指出，坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

8.经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。上层建筑要适合经济基础的发展要求。全会强调，深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

9.人民群众是历史的创造者，我们要坚持群众观点和群众路线。《决定》指出，人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。

10.价值观的导向作用。全会的精神充分体现了以民为本的价值判断和价值选择。全会提出，全面推进依法治国，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

【能力提升】

全会认为，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。据此完成1～2题。

1.我国到2020年要实现全面建成小康社会宏伟目标。下列属于全面建成小康社会新要求的是（ ）endprint

①经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2000年翻一番 ②社会保障全民覆盖，住房保障体系完全形成 ③科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列 ④资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

2.实现全面建成小康社会宏伟目标，是中国共产党人肩负的历史使命，也是对人民的庄严承诺。从进程上看，全面建成小康社会，在发展中（ ）

A.各地应同步向前发展

B.有条件的地方可以率先实现现代化

C.要把科学发展观作为一切工作的出发点

D.落后地区要奋起直追，把经济发展的速度放在首位

3.依法执政是我们党执政的一个基本方式。全会强调，坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党依法执政意味着（ ）

①党必须在宪法和法律范围内活动 ②党的意志上升为国家意志无须经过法律程序 ③党是依法治国的领导核心 ④党作出决议前必须经过人大批准

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.全会认为，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。下列对依法治国意义的表述正确的是（ ）

①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 ②要做到依法治国，国家机关及其工作人员必须依法行使权力 ③依法治国有利于保证人民当家作主的地位 ④依法治国有利于建设社会主义和谐社会

A.①③ B.②④ C.③④ D.①②

全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。据此完成5～6题。

5.行政问责是建设法治政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。依法行政是依法治国的重要环节。依法行政，就是要求（ ）

①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政 ②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力 ③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务 ④各级司法机关必须严格执法、公正司法

A.①② B.①③ C.②③ D.②④

6.在我国国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）

①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

7.全会提出，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这是因为（ ）

①宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程 ②宪法是人民直接参与制定的，具有最高法律地位 ③我国宪法以国家根本法的形式确立了中国共产党的领导地位 ④党的性质决定了党必须领导立法、保证执法、支持司法、带头守法

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

8.全会提出，完善立法体制，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。据悉，新版《消费者权益保护法》在修正过程中，全国人大收集并公布了社会公众对消费者权益保护法修正草案的意见，召开座谈会，分别听取了专家和社会公众的意见。这说明（ ）

①人民代表大会制度的组织和活动最重要的特点是民主集中制 ②全国人大严格依法行政，公正司法 ③我国贯彻依法治国的原则 ④全国人大常委会是我国最高立法机关

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

9.全会提出，推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制（ ）

①其根本目的是限制国家司法工作人员的权力 ②有利于维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定 ③能促使国家工作人员切实转变工作作风，提高法治工作队伍思想政治素质和职业道德水准 ④是为了维护宪法和法律的权威

A.②④ B.①② C.①④ D.②③

10.全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。全面推进依法治国必须坚持党的领导，这是因为中国共产党（ ）

①是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心 ②具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能 ③在我国国家机构体系中居于最高地位

④代表全国各族人民的根本利益，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求

A.①④ B.②③ C.①② D.③④

11.全会审议通过的《决定》立足于我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题。下列说法与材料所反映的哲理最接近的是（ ）

①“凡事预则立，不预则废” ②“人不能两次踏进同一条河流” ③“运筹帷幄之中，决胜千里之外” ④“城门失火，殃及池鱼”

A.①② B.①③ C.②③ D.③④

12.全会指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。这体现了办事情（ ）endprint

A.要抓主要矛盾的主要方面

B.要抓主要矛盾的次要方面

C.既要抓主要矛盾，又不能忽视次要矛盾

D.要抓主要矛盾

13.全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点体现了（ ）

A.矛盾的普遍性包含矛盾的特殊性

B.矛盾的普遍性寓于特殊性之中

C.事物的矛盾在不同阶段具有不同的特点

D.量变是质变的前提与基础

14.全会要求，健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。这一要求表明（ ）

①认识具有无限性和反复性 ②人为事物的联系不能独立于人的意识之外 ③矛盾具有普遍性，要勇于承认矛盾并解决矛盾 ④价值观对人们认识世界和改造世界具有重要的导向作用

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

15.全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。立法主动适应改革和经济社会发展需要，这是因为（ ）

①社会生活在本质上是实践的 ②生产关系要适应生产力的发展 ③上层建筑反作用于经济基础 ④人民群众是社会存在和发展的基础

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

16.阅读材料，回答问题。

材料一 全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

材料二 全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

材料三 全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

（1）结合材料一，运用所学市场经济知识，说说实现经济持续健康发展为什么必须更好发挥法治的引领和规范作用？

（2）材料二是如何体现《政治生活》相关道理的？

（3）结合材料三，分析《决定》的通过及全面推进依法治国要依靠人民的历史唯物主义依据。

参考答案

1.D 2.B 3.B 4.C 5.C 6.D 7.C 8.A 9.D 10.A 11.B 12.D

13.B 14.C 15.B

16.（1）①市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有弊端。特别是在价值规律的自发调节下，少数经济活动参与者往往为了自身不正当利益而损害他人的利益，破坏正常的市场秩序。因此，市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导。②良好的市场秩序依赖市场规则来维护，市场规则以法律法规等形式作出了具体规定，禁止非法竞争行为。只有发挥法治的引领和规范作用，才能维护市场的公平竞争，实现经济持续健康发展。

（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作就体现了这一点。②政府依法行政，建设法治政府。全会要求各级政府加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府就体现了这一点。③政府要依法履行各项职能，建设服务型政府。法律的实施需要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

（3）①社会存在决定社会意识。面对新形势新任务，实现我国和平发展的战略目标，必须全面推进依法治国，更好发挥法治的引领和规范作用。②先进的社会意识可以正确地预见社会发展的方向和趋势，对社会的发展起积极的推动作用。《决定》的通过和实施必将进一步推动我国经济社会的全面协调可持续发展。③价值观对人们认识世界和改造世界具有导向作用。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。全面推进依法治国，能更好地维护和保障人民群众的合法权益。④人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要求我们坚持群众观点和群众路线。全面推进依法治国必须依靠人民。endprint