农业大县如何突围促进返乡农民工创业就业

刘超

农业大县如何突围促进返乡农民工创业就业

刘超

以人为本的政府“牵引”、因地制宜的城乡统筹发展、“多管齐下”的双向推进……成都市金堂县始终坚持把引导返乡农民工创业就业作为推动县域经济发展壮大的重要抓手，取得了突出成效。

作为传统农业大县，金堂县的成功实践是推进农民工返乡发展的缩影，为全国其它地区加快区域经济发展提供了重要借鉴。

推进农民工返乡创业的做法与成效

强化组织保障，注重导向鲜明。一是成立促进农民工创业就业领导小组，将吸引农民工返乡创业作为招商引资重要内容。二是到金堂籍农民工集中地开展专题调研、走访慰问，采取联谊会、登门拜访等方式向在外务工人员宣传金堂经济社会发展情况、回乡创业政策等，鼓励引导其回乡创业就业。三是以开通农民工创业绿色通道、每年评选表彰“十佳创业明星”、支持创业就业成功人士选为市县人大代表或村（社区）负责人等措施，形成鼓励创业就业的鲜明导向。

着力政策支持，注重用力精准。一是放宽准入条件，简化审批程序，明确税收、用地、工商管理服务以及办理非农户口、解决劳动保障等方面优惠办法。二是设立农民工返乡创业专项扶持基金，对租用集体、私人房屋创业的返乡创业实体补贴50%的房租；对利用乡镇政府闲置的房产、场地创业的返乡创业实体租金全免；对自谋职业、自主创业符合条件的，发放创业补贴和创业奖励金。近五年，全县落实扶持农民工创业就业政策性资金3040万元。三是发挥社区便民生活服务体系建设试点和打造全省电子商务进农村综合示范县的政策叠加优势，支持农民工、农民企业家发展民生服务业，以农村电子商务发展带动返乡创业。

打造产业基地，注重平台搭建。一是将返乡创业就业纳入统筹城乡发展总体规划，做强三大产业促进创业就业。截至目前，金堂共有278个工业项目、174户规模以上工业企业，累计吸引近2.8万返乡农民工就业；以竹篙镇为核心创建回乡创业示范区，集中发展特色产业，共吸引返乡农民工创业就业3938人，创办各类实体2059家。二是按照“一镇一业”“一镇一品”思路，引导返乡农民工规模经营土地，发展现代农业。共有土地流转30亩以上的回乡创业农户1400余户，返乡农民工领办家庭农场60个、领办合作社70家。三是围绕打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园的目标，引导返乡农民工带资金、项目发展房产建筑业、商贸旅游业。

提升综合服务，注重环境优化。一是在县城和重点镇建立“一主两分”人力资源市场，同时在21个乡镇、231个村（社区）、工业园区分别建立就业和社保服务中心（站），构建纵横链接的系统服务网络。二是建立与农民工创业对口联系制度，在项目落地、开工、投产前后做好招工培训、创业指导和创业扶持政策兑现等工作。三是建立银政企三方沟通联席机制，为返乡农民工创业提供小额担保贷款和融资服务。截至目前，已发放小额贷款470笔5000余万元。

对县域发展的积极意义

促进了农村劳动力转移致富。返乡农民工创业多以劳动密集型产业为主，就业吸纳能力很强，形成了“回乡一人、致富一方”的经济增长新亮点。2014年，金堂县农民人均工资性收入4478元，占当年农民人均纯收入的35.3%，同比增长19.2%，居农民四项收入增幅之首。至2014年末，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移就业5.1万人，占县内转移农村劳动力总数的40%以上。

助推了县域经济较快发展。返乡创业农民工利用掌握的技术和市场信息，发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业等多种产业。截至目前，返乡创业人员8650人，创办各类实体8600余家，固定资产累计达到3.4亿元，年创产值13亿元，占各业生产总值的5.15%，上缴利税3000多万元，有力地推动了县域经济的发展。

提高了基层民主治理水平。多数返乡农民工进入农村基层组织或农村专业协会，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境。目前县内50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量，成为改善农村面貌、推进农村民主进程的重要力量，提高了农村基层治理水平。

加快了统筹城乡发展进程。返乡农民工通过创业就业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展，逐步缩小了城乡发展差距。部分返乡民工在资金积累和事业发展到一定程度后，在城镇化政策引导下率先进城入镇，找到了加快城镇化进程的有效路径。

（作者单位：金堂县人力资源和社会保障局）