建设单位在项目实施过程中的造价管理分析

黄金慧

(沈阳新湖房地产开发有限公司，沈阳 110025)

建设单位在项目实施过程中的造价管理分析

黄金慧

(沈阳新湖房地产开发有限公司，沈阳 110025)

工程项目实施阶段是工程造价受各种因素影响较大，最易出现偏差的阶段，因此造价控制的难度最大。本文主要就工程实施阶段造价管理的各个环节进行阐述。

建设单位 实施阶段 工程造价管理

工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。一般情况下，在建设程序的各个阶段中，房地产项目的投资控制关键在于决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工后，由于受施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，实施阶段的造价管理极易出现偏差，动态的资金投入也说明此时的投资控制难度最大。因此，本文就建设单位在项目实施阶段工程造价管理中的若干问题谈谈自己的看法。

项目实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

一、招标管理——项目实施阶段工程造价控制的源头

工程招投标及合同签订是项目实施阶段造价控制的源头。因此，建设单位应制定合理有效的工程招投标制度，根据工程自身实际选择适当的招标方式。具体应从如下几个方面入手：

1、 制定严密的招标文件。因为招标文件既是承包方投标和招标方评标的依据，更是合同签订的依据。

2、 坚持严格的评标制度及评标程序

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往会在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到低价中标，在竣工结算时追加工程款的目的，即“低中标，高索赔”。

3、签订严密的施工承包合同

施工合同是施工阶段造价控制的依据。同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

二、施工管理——项目实施阶段工程造价的动态控制

1、材料、设备投资管理。在实际施工中，材料和设备费用在工程造价中往往占有很大的比重，因此在工程造价管理中对其价格及数量的控制是十分重要的。由于目前材料的供应多渠道，品种价格繁多，造价人员应多方询价，随时掌握市场行情，了解主要建材的市场价格，并做好甲供材料的价格确认和甲控材料的限价。

2、设计变更及签证的管理。设计变更和现场签证不仅关系着工程的施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系；而且设计变更和现场签证的发生牵扯内容广，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定造价等各种因素，因此重视和加强设计变更和现场签证的管理是控制工程造价的重要措施。

2.1 现场签证存在的主要问题

(1) 缺乏设计环节控制管理。由于设计管理力度不够，在工程施工过程中，随意扩大建设规模，提高设计标准、增补项目内容，造成设计变更频繁，而设计变更是引发经济签证的重要来源。

(2) 建设单位与现场监理不重视现场签证，缺乏造价控制意识。对变更工作未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。同时，由于现场管理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。

(3) 不规范的现场签证制度。当发生工程签证时，对所发生事件不认真记录其内容、时间、数量等，容易造成同一工程内容重复签证或恶意签证，特别对一些隐蔽工程，施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。

(4) 签证资料缺乏统一的管理。在施工过程中，由于种种原因导致签证资料的原件缺乏统一的保管。一般情况下签证资料的原件往往会掌握在承包商的手里，而业主却没有签证资料底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始签证资料，造成工程造价的不真实性，不利于工程造价成本的控制。

(5) 时间性、准确性差，应该签证的事项未及时办理签证。当遇到问题时双方只是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证，这样就会导致现场发生的具体情况回忆不清，同时也忽视预算定额、材料指定价、人工费调整、机械费调整等都是有时间限制的。

2.2 加强签证管理的措施

现场签证作为建设工程造价的组成部分，在施工过程中是不可避免的。制定有效的现场签证管理制度，规范工程建设现场签证的管理工作，使现场签证程序有法可依、有章可循，才是避免建设资金浪费和控制工程造价的关键。

(1) 加强设计方面的管理。在设计时，尽量减少设计缺陷，严格按照项目内容和标准进行设计，建立健全设计变更管理制度，规范设计程序，避免施工过程中出现重大的变更。

(2) 建立完善的管理制度，明确有关人员的职责。只有职责明确了，才能规范各级工程管理人员在工程签证中的管理行为，提高其履行职责的积极性。

(3) 现场签证人员应做到：要领会和掌握招投标文件，图纸会审纪要和施工合同条款内容，仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案，认真审查工程施工图预算；严格按照工程施工合同中的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生；凡涉及到现场临时设施的签证，施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据进行签证；在办理签证过程中，现场管理人员要对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，防止假报和冒报签证的出现。

(4) 现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确，签证单必须以打印版为主，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的依据，签证应由建设单位统一编号归档，统一由建设单位送审，以避免在送审过程中，各方根据自己的需要自行更改签证单。

(5) 签证发生后应及时处理。施工现场复杂多变，施工中一旦出现与设计图纸不符的变化时，就要会同有关人员及时签发变更通知单，不要集中到工程决算时再补签。

3、工程进度款的审核。合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完成的工程量提交已完工程预算，经建设单位工程师按现场实际形象进度审核确认，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价，据此作为拨付进度工程款的依据，避免了工程款超期拨付的情况发生。

三、结算管理——项目实施阶段工程造价控制的最后环节

工程结算是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。工程结算审核应根据施工承包合同要求，以竣工图及施工过程中出现的设计变更、现场签证等为依据进行审核。如在定额模式下，应注重工程量计算的准确性，不能多算或不按规则计算，同时应套用合适的子目，对于定额中没有的项目，应合理编制补充估价表。在工程量清单模式下，尤其应注重对工程变更的审核。结算时，实际发生的招标所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。变更价款的调整应遵循如下原则：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

综上所述，项目实施阶段的造价管理是个动态的过程，工程项目造价控制应贯穿于工程项目的实施全过程，将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额之内。

[1]董年碗.谈谈监理单位与房产公司在住宅项目建设过程中如何加强现场签证与设计变更的管理. Engineering Management.2011年第10卷第6期:83-84.

[2]牛晓娟.工程施工现场签证管理. Magnificent Writing.2011年第23卷:333.

[3]黄友保.浅谈设计变更与现场签证管理. 理论前沿.2011年第10期:278.

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1007-6344（2015）09-0211-01