完善铁路建设前期工作中设计文件管理的思考

韩芳雪 上海铁路局总工程师室

完善铁路建设前期工作中设计文件管理的思考

韩芳雪 上海铁路局总工程师室

介绍铁路建设前期工作中设计文件的组成，并就如何做好设计文件管理及设计文件管理在铁路建设和运营中的作用进行论述。

设计文件；管理；建议

铁路设计文件管理，是指铁路运输企业在基本建设前期工作中对设计文件接收、整理核对、分发、回收、保存、提供利用、处理环节进行全过程管理。设计文件管理工作是建设前期工作的重要组成部分。

1 设计文件管理对象

设计文件由设计文本和设计蓝图组成。设计文件文本使用文字、数字、图表来表示、表述和传达设计思想、记录设计活动和工作成果的文字材料。设计蓝图是用一定的投影和制图方法，以线条符号、比例、颜色来表示事物的形象或事物的运动及其关系的技术文件。

铁路建设前期工作中的设计文件是设计单位编制的新建、改建铁路（客货共线铁路，客运专线铁路，城际铁路，铁路枢纽等大、中型建设项目）的预可行性研究文件，可行性研究文件，初步设计文件及相关技术资料。

2 规范有效的设计文件管理

2.1 全过程规范管理

对设计文件的接收、整理核对、分发、回收、保存、提供利用、处理七个环节实施全过程管理。我们管理的每一个项目，设计文件都经历从接收到处理的过程，环环相连不漏不跳，规范操作，规范管理。

2.2 抓住分发关键环节有效管理

设计文件管理的分发环节对设计文件的使用和效能有直接影响。在设计文件的分发环节，我们总结并遵循专业对口、专业兼顾、广泛覆盖三原则。

2.2.1 专业对口原则

路局业务部门技术管理人员通过阅读设计文件，了解新建、改建工程项目基本情况，掌握主要技术标准和主要技术设备等工程概况，设计文件不仅成为专业技术人员掌握的第一手技术资料，更是各专业部门最直接最主要了解熟悉工程项目、参加项目审查的有效途径，为此我们遵循专业对口原则，按专业将设计文件对口发放路局业务部门，针对性非常强。运输处是运输组织、站场篇，机务处是机务设备篇，车辆处是车辆动车组设备篇，供电处是电气化、给水排水、电力篇，工务处是地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控篇，电务处是通信、信号篇，计划部门是经济与运量、环境保护水土保持篇，土房处是土地利用、房屋建筑篇，信息处是信息篇，建设处是安全施工、迁改与重点大型临时工程、施工组织设计、总概算篇。

2.2.2 专业兼顾原则

实际操作中，运输部门想多了解项目情况，有审阅其他专业设计文件的需求。按照专业兼顾原则，我们除发放运输组织、站场专册给路局运输处外，还提供信号专册及图纸（信号专册首先发电务处并约定审阅时间，审阅期间保持联系，电务处返还文件后我们立即发放运输处审阅）。同样，在为工务处发放本专业所需的地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控专册外，还提供土地利用专册。

2.2.3 广泛覆盖原则

设计单位依据铁路建设项目编制办法，编制设计文件不提供多元经营、客运、货运独立篇章，而客、货运部门需要了解掌握工程设计情况，特别是路局经营开发处根据铁总相关规定需要在新建铁路时同步开展综合开发。遵循广泛覆盖原则，我们联系设计单位经协商争取到新建铁路项目设计文件电子版本并及时提供经营开发处研究。铁路公安局需在新线建设项目中设置公安派出机构，机构及定员的设置需求只有通过新建项目审查予以明确方可进行设置，长期以来所经手的新建项目设计文件其分发范围始终覆盖路局公安局。同样为满足客运、货运处研究建设站房和货场的实际需要，提供设计文件电子版本或相邻专业设计文件。

此外在分发青岛至连云港铁路设计文件时，为便于客运处全面准确掌握赣榆北站情况，为客运处特别提供连云港至盐城铁路设计文件，供其配套使用（新建铁路青岛至连云港，设计范围为青岛北站至赣榆北站（不含），赣榆北站纳入连云港至盐城铁路工程）。

3 提高管理效能，为铁路建设和运营提供技术支持

3.1 铁路基本建设方面

在铁路总公司审查会议前，将设计单位编制的预可行性研究文件、可行性研究文件、初步设计文件经清点、整理、分类程序后，按专业分送路局各业务主管部门研究。业务管理部门据此提出本系统发展规划、扩能提效等方面的意见和建议，提交铁路总公司组织的项目审查会。目前我们管理的设计文件高速铁路项目有京沪高铁，沪杭高铁，宁杭高铁，沪昆杭长高铁，杭黄铁路，合福铁路，连徐铁路，连淮镇铁路，徐宿淮盐铁路，商合杭铁路，合安九铁路，郑合铁路，沿江铁路，宁安城际，湖苏沪城际等项目。普速铁路项目有京九铁路，沪汉蓉铁路，宁西铁路，青连铁路，连盐铁路，陇海铁路，丰沛铁路，符夹铁路，青阜铁路、阜六铁路，淮南铁路、宿淮铁路，新长铁路，宁启铁路，海洋铁路，沪通铁路，浦东铁路，庐铜铁路，衢宁铁路，九景衢铁路，金温铁路，甬台温铁路，萧甬铁路，宁芜铁路，芜铜铁路，宣杭铁路，皖赣铁路，二通道合肥至乔司、阜淮三线的电气化等项目。枢纽项目有徐州、合肥、阜阳、芜湖、南京、上海、杭州、宁波八大枢纽规划及二十一个地区规划。

3.1.1 领导决策提供技术支持

提交沪通铁路太仓至四团段可研供局领导与上海市领导研究决策沪通铁路太仓至四团段线位布局调整及相关前期工作（沪通铁路由铁路与上海市共同投资建设），提交沪昆杭长高铁设计文件供局领导研究决策沪昆杭长高铁联调联试方案，提交沿江城际铁路预可研供局领导研究决策铁路沿江主要线路走向方案等重大问题。

3.1.2 生产力布局及调整提供技术支持

金丽温铁路开通运营前，路局劳资部门为明确车务、工务、电务、供电、房建等开通运营后相关设备接管系统单位需金丽温铁路设计文件为研究依据，为此我们提供了金温铁路初步设计文件中涉及车务、工务、电务、供电、房建专册，供劳资部门研究和确定金丽温铁路开通运营后相关设备接管系统单位。

遇新增或调整站段单位及管辖范围，我们及时提供与站段管辖相对应设计文件，便于路局劳资部门核查核定设备管理单位管辖范围及机构定员。

3.1.3 确保运能提供技术支持

我局管内华东铁路二通道皖赣、宣杭线芜湖至杭州段电化改造工程正有序推进。运输部门得知华东铁路二通道芜湖至杭州段电化改造后，将封闭陶辛、三元、誓节渡、梅峰站。从提高运输效率、降低运输成本和满足运输需求等方面考虑路局运输部门觉得不妥并与我们联系，经研究我们提供的《改建铁路芜湖至杭州段电化改造工程可行性研究报告》及皖赣、宣杭线相关技术设计文件，认为该电化改造项目投入运营后封闭陶辛、陶辛镇、三元站可行，封闭誓节渡、梅峰站后存在站间距偏长，对将来运输能力和运输组织影响较大。为此路局专题行文铁路总公司运输局建议保留誓节渡、梅峰站。

3.2 铁路运营方面

3.2.1 专业部门设备更改提供技术支持

路局工务、电务、机务、车辆、供电等专业部门为使用进行本系统设备更新改造，需查清原设备状况和性能。依据设计文件上的初始数据进行核查重新计算，确定改造方案改变现状。路局土房处为编制全局公寓改造规划查阅在建、新建铁路项目设计文件。

3.2.2 日常运营提供技术支持

为审计核查原始数据提供可行性研究，为财务核查建设资金提供可行性研究和初步设计，为局文确定跨越铁路建筑物线路里程提供设计文件，为报送运营研究课题提供设计文件。

3.2.3 其他需求提供技术支持

如为上市单位编制上市报告提供设计文件，为设计单位编制设计文件提供相邻既有铁路初步文件等。

综上所述，我们管理的技术设计文件，一方面在项目建设过程中使用，供建设工程的预可、可研、初步设计审查使用，另一方面更多地是工程项目完成运营开通后长时期频繁大量地使用。这既是我们的设计文件管理工作特性，也是我们与路局管理的科技档案有显著区别的地方。

4 强化设计文件管理的建议

4.1 加强制度建设

建立相应的管理制度，是加强和提高设计文件管理工作的有效保障。从工作实践中来看，应建立设计文件管理的一系列管理制度，具体为①设计文件接收管理规定，②设计文件整理核对管理规定，③设计文件分发管理规定，④设计文件回收管理规定，⑤设计文件保存管理规定，⑥设计文件提供利用管理规定，⑦设计文件处理管理规定。

4.2 加强设计文件回收

设计文件过程管理的难点在纸质文件的回收。一般情况下设计单位提供铁路局的纸质设计文件只有一套，我们要将这套文件按专业对口分发路局业务部门准备项目审查。常因业务部门人员审阅后不按要求及时归还、部门内审阅人员多、部门内传递无办理手续等因素，往往是分发时完整的一套文件和蓝图，回收时难以成完整的一套文件。为解决回收难题，我们在分发文件的通知中已写明设计文件归还时间，但归还率还是不高，效果相当不理想，成套文件不完整，设计文本和图纸都有缺失，影响后续的查阅和使用。因此除建立设计文件回收管理规定，还建议其一业务部门接收文件人员相对稳定，业务部门对本部门内文件传递轨迹进行跟踪管理，做好文件在不同专业技术人员之间交接记录，设计文件的接收数量和回笼数量相等并完整归还，消除设计文件在业务部门管理空白区域。建议其二路局前期办公室出面协商设计单位，提供路局两套新建、改建工程的可行性研究和初步设计纸质文本，一套供路局领导和项目审查主管部门使用，另一套纸质文本按专业分送路局主管专业部门，满足专业部门对本专业设计文件的研究和使用，同时提供电子版本。

4.3 改善硬件条件

设计文件的保存保管必须具备的一定物质条件作为保障，资料库房为设计文件的保存保管提供了最基本的客观物质条件。建议其一采取相应技术手段，确保资料库房保持防潮湿、防霉变、防虫蛀咬、防尘的环境，避免纸质材料在使用期内发生纸张老化、字迹褪色模糊、缺失破损等问题，以预防为主，实施科学的技术手段以安全保存保管设计文件。其二鉴于目前资料库太小、面积紧张、使用不便的窘境，建议将现在固定的铁皮柜改为使用活动性密集架，通过挖掘通道面积的潜力，缓解资料库用房紧张局面。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2015-08-18