改革对于促进交通运输转型发展的作用

2015-04-08刘斌

四川水泥 2015年11期

关键词：常态交通转型

刘斌

（绥棱农场交通科，黑龙江绥棱 152241）

改革对于促进交通运输转型发展的作用

刘斌

（绥棱农场交通科，黑龙江绥棱 152241）

本文通过对交通运输业发展现状的分析研究，初步探讨了改革对于促进交通运输转型发展的重要作用。

交通运输交通改革转型发展

1. 前言

我国阶段性的经济发展特征反映出已进入新常态，客观体现了自然及经济社会发展规律，表明高速增长的经济向中高速转变，从粗放的经济发展规模向集约型转变，从主要是增量扩能的经济结构深度调整为存量调整、增量做优共同发展，传统增长的经济发展动力逐渐向新的增长点转变。交通运输这一服务业具有基础性先导性的优势，新的特点在经济社会发展新常态下不断呈现。

2. 对新常态的主动适应有力促进了交通运输的发展

我国经济增长向中高速转变后，交通运输生产的增长率也保持在6%左右。随着不断加快调整的运输结构，迅速增长了高附加值运输需求，尤其是以高铁、民航为代表的高端运输，使运输结构优化效果得到充分体现。公路水路在固定资产投资方面也逐渐提高速度，依然在新常态下保持增速明显的势头，表明尽管经济存在较大的下行压力，但交通运输固定资产投资也具有稳定增长作用。在发展动力方面，由于经济发展受到“三期叠加”因素影响，在新常态下具有速度变化、动力转换、结构优化等特点。交通运输包括众多门类、具有较大潜力及良好韧性，随着不断发展的现代服务业及科技革命引发的科技进步，互联互通的交通基础设施等因素，新常态下的交通运输发展动力充足。交通运输量不足及较小规模条件下，没有明显的制约要素，可对发展较快速度和建设规模较大的情况提供一定支撑的发展要素。新常态下逐渐显现多种风险，不断增强资源、经费及环境的刚性约束，迅速增大建设成本，也增加了筹措资金的难度，企业提高了债务风险，在可持续发展方面交通运输面临的挑战比较严峻。

以上分析表明在目前新常态下我国交通运输发展呈现中高速增长，并具有一定的特点和发展规律。也应清醒地认识到，新常态也具有新机遇，也将出现新矛盾和新问题。应结合经济社会发展与交通运输的客观规律，对新常态全面认识，充分把握好机遇，以妥善解决出现的新矛盾和新问题。将学习贯彻中央经济工作会议及党的十八届三中、四中全会精神相结合，深入理解会议精神，研究制定新的工作思路，对交通运输工作进行深化改革。交通运输事业在改革开发以来实现跨越式发展，建设完成现代化交通运输基础设施。为实现交通强国的发展目标，应继续深化改革开放。在政府加快职能转变等改革面前，妥善解决发展中的瓶颈。

交通运输深化改革的任务是以“完善发展中国特色社会主义制度，建立现代化的国家治理体系”为目标，核心是将市场与政府之间的关系处理好，改革方向是市场化，营造良好的环境，使市场活力得到有效激发，成为交通运输转型发展的巨大动力。将交通运输投融资改革作为一个关键环节，积极促成政府与社会资本合作，对存量和新增债务妥善处理，使各级政府的积极性得到有效发挥，交通运输事业的健康发展提供必要地经费支持。在促进交通运输发展过程中将推进法治建设作为重中之重，在法治上改革交通运输是促进该行业发展的重要保障。在交通运输方面推进立法，构建比较完备的法律体系。

对依法治国进行全面推进，积极实施依法行政，加快交通运输法治部门建设，对制定的依法决策机制予以逐步完善，深化改革交通运输执法体制，执法应公正、文明规范，制约监督交通运输的行政权力，构建权责明晰、高效的依法行政体制。提高行业法治意识，法治宣传教育积极开展，将其纳入精神文明的重要内容，开展诚信体系建设，对依法维权和纠纷化解机制不断健全，全面提高交通运输系统，采用法治思维方式对改革不断深化、促进交通运输事业的发展。以经济建设为中心，使交通基础设施建设稳增长的作用得到充分发挥。基于新常态的经济发展，也面临很多困难。认真贯彻《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，实施海运强国战略，以建立海运强国的目标。

将转方式调结构作为改革工作重点，并放到十分重要的位置，统一部署并推进实施，使交通运输实现提质增效升级，关键在于以下四方面工作，一是对投资结构不断优化，将发展弱点补齐，采取投资引导政策，建设国家高速公路网，改造国省干线，建设完成内河航道网、干线铁路网及港口集疏运体系；二是对运输组织结构进行优化，深度融合不同运输方式，发挥优势，使整体效益得到提升，支持大运量运输方式发展，开展综合运输枢纽、物流园区及相关信息平台建设，有利推进物流业发展；三是对市场主体结构进行优化，基于经济规律对改革不断深化以调整相应结构，为市场主体提供的竞争的环境公平统一，加快培育龙头骨干企业；四是将智慧交通和绿色交通发展放在十分重要的位置，采取经济、行政、法律等多种手段，彻底改变长期以来主要使传统规模扩张和资源消耗的路径符合质量效益型的交通运输方向发展。作为主战场的智慧交通，要开展大数据、云计算、物联网等技术研发及应用，突破关键技术，从而实现交通运输现代化。部应加强互联网思维的而培养，关注于融合发展的各种传统业态，发展壮大新兴业态发展。

围绕交通运输创新，。积极培养创新人才队伍，对科技创新体制机制予以完善，以市场为导向、企业为主体，建立产学研相结合的创新系，加快实现科技成果产业化，提高科技创新的贡献率，使科研成为推动创新驱动的一支重要力量。妥善解决对交通运输科学发展的制约因素，最终实现佳通运输的可持续发展。

3. 交通运输转型的工作任务

交通运输转型主要工作任务是提高交通运输效益和质量，以矛盾突出问题的解决为指引，与经济发展新常态相适应，深入推进改革，加强法治建设，促进交通转型升级，融合综合交通运输体系，使交通运输发挥促进经济社会发展的重要作用。服务国家战略，使国内交通运输网络布局得以完善。与邻国加强交通基础设施互联互通，推动便利化的国际道路运输，对航线布局予以优化，海运网络予以完善。交通运输不断优化，使综合交通运输提升服务能力。从规范标准、政策措施、工作机制等方面逐步建设综合交通运输服务体系，发挥整体优势。推进智慧交通的健康发展，重点以交通运输转型升级为主，研发关键性技术，鼓励产学研相结合，实现交通运输的智能化。改革现有行政审批制度，审查清理各项行政职权，规范行政许可中各项工作，对审批流程予以优化，取消审批前置或法律法规外的事项。建立较为完善的监督检查机制，奖惩结合，使交通运输管理中的各项工作更加规范，从而使工作效率得到明显提高。