踩踏事件，敲响新一年的安全警钟

踩踏事件，敲响新一年的安全警钟

2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件，共造成36人死亡、49人受伤。

近三年来，上海每年都在外滩举行灯光秀，而陈毅广场观景平台是观看灯光秀的最佳地点。这次的灯光秀改变了地点，武警在外滩投入的警力少于往年，以往此时对外滩附近的路段禁止一切车辆通行、地铁封站等交通限行措施也均被取消。但很多民众并不知晓，依然不断地涌至陈毅广场，截至跨年夜20点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远超预期。

当晚23时30分左右，随着人们认为的“灯光秀”即将开始，已至观景平台的人因看不到灯光秀，想下观景平台，而平台下方的人想上到观景平台，人流产生对冲，当忽然有人被挤倒时，形势就开始失控，随着更多的人被层层涌来的人浪压倒，严重的踩踏事故发生了。虽然警方迅速组织了500名警力参与疏导人流，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。这些鲜活的年轻生命，原本是去参加辞旧迎新的跨年活动，却没能迎接到新年的到来。

事前预案、跨年活动、更改宣传、警力布置、应急处置等方面存在失察、失当，最终导致了惨剧的发生。诚然，中国自“非典”以来就逐步建立起一整套突发事件应急管理体系，上海确实也是公共安全基础设施建设比较成熟的现代大都市。但除了这些基础设施外，我们更多地是要制订科学的管控方案，加强公共场所的安全管理。这一方面，已有好的经验值得我们去学习。每年元旦，会有上百万人汇聚美国纽约时报广场，迎接新年到来。为防止踩踏，纽约警察有一套很严格的人群控制措施：早早开始就实行交通管制，下午5点开始时报广场附近地铁口就封闭了；进入时报广场各个路口都有警察控制进出人流量；时报广场区域人群用护栏分块隔离等。香港自1992年12月31日晚发生踩踏事故造成21人死亡后，也催生出一整套大型活动安全防范体系。其中包括平时对民众给予必要的风险告知、人群疏散培训演练；搞大型活动时，进行人流量评估，执行必要的限流措施；还有医疗人员配备及民安队支援等等。所以即使在这种人流众多的情况下，现场仍会井然有序。

这次踩踏悲剧的发生，也给公众以提醒：个人公共安全的教育，增强自我保护意识和能力也是非常必要的。这项安全教育必然是项长远、系统工程，与国民的文明素养以及整个社会的文明程度和法治程度都息息相关。

《生命与灾害》编辑部