墙夼水库灌区工程建设管理经验

孙培吉，祝在芳，迟志学

（1.诸城市墙夼水库管理局，山东 诸城 262202；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

墙夼水库灌区工程建设管理经验

孙培吉1，祝在芳1，迟志学2

（1.诸城市墙夼水库管理局，山东 诸城 262202；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

阐述了墙夼灌区运行多年来存在的制约灌溉发展问题，从严格建设程序、选择施工队伍、强化各方职能、落实安全责任、创造施工环境、争取资金到位6个方面总结了灌区工程建设管理过程中的做法，为类似工程建设管理提供经验。

墙夼水库；大型灌区；配套工程；建设管理

1　灌区存在的主要问题

1.1工程标准低、质量差，渗漏水损失严重

由于工程建设受当时财力、物力及施工条件的限制，工程质量先天不足，加上现状大多为土渠，坍塌严重，杂草丛生，输水能力低，渠道沿线表层土壤大部分是轻壤土，透水性较强，加之地下水位相对较低（埋深2.0～4.0m），渠道沿途渗漏水损失较大，且经过40多年的运行，存在的问题有日益严重的趋势。

1.2工程老化退化严重，实灌面积减少

工程运行40多年，渠道完好率仅为36%，特别是渠系建筑物工程，大都老化、退化，完好率仅33%，灌区实灌面积萎缩。水库管理局为保证干渠的安全运行，在经费不足的情况下，仍拿出有限的资金，仅对个别严重影响输水的渠段进行应急维修，但只能是杯水车薪，不能从根本上解决问题。

1.3体制落后、管理不善、人为破坏严重

灌区长期以来实行低价供水，水费征收困难，加之国家投资较少，无力搞好工程的维修养护、改造加固工作，加快了工程的老化、退化。灌区管理人员收入较低，生产生活条件较差，人心不稳，严重影响了灌区的管理工作，许多工程管理设施不配套，人为破坏严重。

1.4田间工程配套不完善

灌区建成之初，灌区内支、斗、农渠及田间工程由受益乡镇、村庄按照土地整改和兴修水利相结合的原则进行建设，共建成支渠、斗渠及农渠1368条，各类建筑物4332座，基本上能满足当时农业用水需求，但是这些配套工程现已大部分老化，且近些年由于种植结构调整及农业用水格局不均匀，尤其实行农村生产责任制后，这些渠道布局不合理，有的渠道几经改线，现已不能满足需要。

1.5节水灌溉工程发展缓慢，灌溉水利用系数低

灌区现状灌水方式沿用传统的畦灌，各级渠道大部分为土渠，渗水、漏水、跑水严重，灌溉水利用系数为0.4，管灌、微灌、喷灌等节水灌溉技术在灌区内基本没有，水资源的短缺和浪费是灌区的突出矛盾。为充分挖掘出灌区的综合效益，灌区急需实施续建配套与节水改造。

2　灌区项目立项建设

2002-09，由山东省发展计划委员会以鲁计农经［2002］915号文对《墙夼水库灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告》进行了批复。截止目前，整个项目共批复可研4期，下达年度投资计划21241万元。其中利用国家资金7462万元，省级资金1185万元，市县资金12594万元。目前工程共到位资金20264.77万元，资金到位率95.4%。共完成渠道维修、衬砌103.26km，维修建筑物419座，渠道完成长度占总长度的91.58%。

3　工程建设管理经验

3.1严格建设程序

严格执行水利基本建设程序，项目前期工作充分，审批文件齐全，严格按照批复的额度控制投资。实施过程中，严格执行《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》，手续完备，建设四制落实到位，质量管理和控制体系健全。在资金的使用管理上，建立了完备的结算和资金支付内部控制制度，对国债资金实行“统一银行、专户存储、专账核算、逐笔审核，做好基本建设资金的执行、控制、监督和考核工作，减少了资金损失和浪费，保证了国家资金的使用安全。

3.2择优选择施工企业

根据招标投标的有关法律法规，灌区工程建设局按照公开、公平、公正和诚实信用原则，通过招标投标，择优选择施工企业。招标前，工程建设局就将选择一只高素质的施工队伍作为前提，杜绝借用资质的队伍进入，并将企业投标文件中承诺的项目经理、技术负责人、安全生产员等证件交由建设局暂为保存，保证项目部的人员到位。实践证明，优秀的施工企业是工程建设的关键。

3.3强化建设各方职能管理，确保工程质量

充分发挥参建各方的职责，调动各方的积极性。工程建设局建立了一整套完善的质量保证体系，及时到上级质量监督站办理质量监督申报手续，组建工程质量监督项目站，派专门技术人员到现场进行质量检查，对提高工程质量起到了极大的促进作用。各参建单位牢固树立“质量重于生命，责任重于泰山”的思想，贯彻落实“工程质量终身责任制”，严格按照规范要求施工，加强质量管理，配备精干人员，精心管理，精心施工。

3.4层层落实责任制、狠抓安全生产

为防止发生安全事故，工程建设过程中层层落实责任制，狠抓安全生产。为明确安全责任，与各施工企业签订安全生产目标管理责任书，并要求各施工企业成立“施工安全生产领导小组”，编报“安全生产保证措施”。各施工企业建立以项目经理为首的安全生产指挥保证体系，实行管生产必须管安全。建设局派出2名专职安全生产员每天巡视在工地现场，预防和减少安全生产事故的发生。

同时，加强建设局内部的安全生产管理，分解安全生产责任，制订了《安全生产规章制度》、《安全生产事故报告规章制度》等一系列安全生产的规章制度，保证了安全生产人人有责，安全第一的施工环境。工程建设过程未发生一起不安全事故。

3.5创造良好的外部施工环境

工程建设之前，建设局就以创造良好的外部施工环境为重点，广泛宣传，加强对工程周边群众的思想教育和宣传引导工作，并通过多种形式，向社会做广泛深入的宣传，营造支持工程建设的良好氛围。并及时与当地乡镇政府联系沟通，取得政府的支持。工程建设过程中，邀请有关领导前来检查指导，及时帮助施工企业处理周边关系，为施工单位排忧解难，整个建设过程中未发生一起扰乱事件，施工企业安心施工，为工程建设进度争取了时间。

3.6积极争取地方配套资金

地方配套资金到位率低是全省乃至全国的一个普遍问题，如何争取配套资金，经验做法是多向领导汇报，争取领导的支持，并利用适当的时机积极争取配套资金。诸城市实行财政监督机制，资金利用是否安全、合理是财政部门关心的大问题，也是体现财政部门职责是否到位、是否尽到资金监管职能的反映。工程建设的过程中，邀请财政部门有关科室人员现场检查、帮助找出不足，并及时纠正，充分得到了财政部门的信任，也为资金配套与使用奠定了良好的基础。

（责任编辑迟明春）

TV6972，有效灌溉面积 2.07 万hm2。墙夼水库灌区始建于1964年，1966年建成开灌，灌区设计灌溉保证率50%。灌区内原有干、支渠32条，总长240.9km，各类渠系建筑物4332座，其中干、支渠建筑物1396座。现有干支渠30条，长230.5km，其中带病运行的153.9km。

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1009-6159（2015）-12-0040-02墙夼水库灌区位于墙夼水库下游、潍河西岸，诸城市西部。南起一分干、北至渠河，西起总干渠、东到潍河。灌区范围包括五莲县的汪湖镇以及诸城市的枳沟、舜王(街道)、贾悦、龙都(街道)、石桥子、相州7处乡镇(街办)，266个自然村。设计灌溉面积2.53万hm

孙培吉（1974—），男，高级工程师