谈东营市GEF赠款项目实施措施

刘　凯，杨　丽，夏永发

（1.山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014；2.山东省水利厅机关服务中心，山东 济南 250014）

谈东营市GEF赠款项目实施措施

刘凯1，杨丽1，夏永发2

（1.山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014；2.山东省水利厅机关服务中心，山东 济南 250014）

以东营市广利河为例，对GEF赠款淮河流域污染防治项目进行了总结、分析，并针对存在的问题提出了建议措施。

东营市；广利河；赠款项目；污染防治

全球环境基金（GEF）赠款淮河流域海域污染防治项目通过水利、农业、环保等多部门联合，工程措施、机制措施和培训措施等多措并举，形成有效的流域农业农村面源污染防治模式，以改善区域水生态环境。

1　GEF赠款项目区概况

广利河是贯穿东营市中心城区的主要排水河道，全长约60km，流域面积510km2，流域内共涉及垦利县和东营区两个县区、11个乡镇，在供水、排水、防洪和改善生态环境等方面发挥着重要作用。随着东营市经济不断发展，广利河污染程度日益加剧，尤其是流域内农业农村面源污染对广利河生态水系的破坏越来越严重。

一是项目区域内的农业面源污染。项目区域内共有耕地1.92万hm2，以种植业为主，农业生产集约化程度高，农业设施发达，为保证较高的单位面积产量，土地复种指数高，农药、化肥等农用化学品投入量大。在广利河流域项目区内，由于肥料施用造成的氮素流失氨态氮约为359t/年，总磷流失约为258t/年。种植业生产中农药、化肥、地膜等农用物资的不合理和过量使用以及畜禽粪便等农业废弃物的任意排放造成水系生态环境退化。

二是项目区域内的农村面源污染，主要是农村生活污水直接排放和农村生活垃圾污染。生活污水含有大量的营养盐及细菌、病毒，容易造成地表水与地下水的污染。项目区上游大部分农村地区，生活污水随意排放，生活垃圾也未集中处理，随意堆放，都直接对广利河造成污染。

2　GEF赠款项目采取的主要措施

2.1工程措施

2.1.1上游农村和农业面源污染治理

1）农业面源污染治理。选取4个试点村实施“源头控制—过程阻断—末端治理—监测评价”。

源头控制。推广测土配方施肥技术，减少氮磷污染。通过监测试验，分析测试典型田块土壤的养分本底值和供肥特性，对土壤和植株的氮素定时监测，实行磷钾和中微量元素土壤测定恒量匹配及区域施肥总量控制技术体系，针对农民的用肥习惯和对技术的接受程度，形成一套适合当地土壤和不同农作物栽培品种的综合平衡施肥技术。

通过采用无污染或低污染的肥料品种和肥料增效剂等，如微生物肥料、有机无机复混肥、缓控释肥等，或与普通肥料配合施用，降低氮肥用量，提高肥料利用率。在农药方面，推广采用物理防控手段（频振式幼虫灯、涂油黄板等）、生物农药等技术措施防控病虫害，减少对环境的污染，提高农产品质量安全。

过程阻断。建设农田缓冲带即栽植条状带永久性植被，对农田地表径流中携带的营养物质、颗粒物和农药等污染物进行截留，而植物本身生长也会吸收部分营养物质。此外，缓冲带在一定程度上降低了径流量，使更多的径流养分被作物吸收或被土壤微生物降解。据统计，缓冲带对总氮和总磷的去除率均在50%以上。

末端治理。建设生态拦截沟处理农田尾水污染。系统主要由工程部分和植物部分组成，能减缓水速，促进流水携带颗粒物质的沉淀，有利于构建植物对沟壁、水体和沟底中逸出养分的立体式吸收和拦截，从而实现对农田排出养分的控制，沟渠植物具有一定的经济价值，且景观效果良好。沟渠系统对农田径流中总氮、总磷的去除率分别达到48.36%和40.53%。工程的一个显著优点就是不另外占用土地，符合平原水网地区农田沟渠的实际，具有很好的推广应用潜力。

监测评价。在试点农田建设径流监测池、淋溶监测装置等设施，通过采用农田氮磷养分径流和淋溶流失定位监测系统监测、农田多点取样监测、参考对比省内其他地区监测数据的方法，初步测算出广利河小流域种植业对广利河水氮磷污染的份额，明确项目采用农田面源污染防控措施对氮磷污染减排的效果。

2）农村面源污染治理。选取7个试点村铺设污水收集管网，结合农村生活污水处理工程和化粪池+氧化塘处理工艺来处理农村生活污水，而对农村废弃物（主要是生活垃圾和圈养牲畜粪便等）采取协会引导村民生活垃圾集中收集、建设储粪池和粪便堆肥的方式进行无害化处理。

2.1.2下游净水湿地建设

在广利河下游北面东八路两侧（东八路与广利河垂直交叉）建设人工净水湿地工程，包括东、西两个串联的片区，西片区占地4.9hm2，改造为生态滞留塘；东片区占地175hm2，建成多级表面流人工湿地。

通过在广利河北堤建设引水闸，将广利河污染河水引入生态滞留塘，在生态滞留塘预处理后经涵管排入多级表面流人工湿地。通过在污水中存活微生物的代谢活动和包括水生植物在内的多种生物的综合作用，使污染物得到降解和净化，水质达标后通过新建的提升泵站排入北部黄河路景观水系，经东二路水系回流入广利河，实现河水的循环利用和水生态环境改善；对广利河原有闸门和新建湿地闸门升级优化，通过制定调度方案调节广利河水位并阻挡海水入侵，控制广利河在不同季节排入湿地的水量和净水效果，提高河水水质，恢复并维持广利河水的功能。

2.2机制措施

组建农民环保协会指导工作组，工作组的组长由东营市农业部门领导任组长，各相关站室负责人为成员，在世行社会学专家的帮助下，指导协会组建，解决组建中所需的人力配备、资金支持以及指导制定农民环保协会章程、协会管理制度、面源污染防控规章制度、环境保护工作大纲等，指导召开协会成立大会。

农民环保协会由理事会、监事会和协会代表大会组成。协会代表大会由村民代表、党员和妇女代表等组成。理事会理事长由书记或村主任担任，主抓协会工作；妇女主任担任副理事长，协助理事长开展协会工作，负责组织妇女参与；其他理事会成员由协会代表大会选举产生，分别负责农业农村面源污染控制项目的建设和运营管理。监事会由村民理财小组兼任，负责项目和协会的监督工作。

协会的主要工作是配合农技人员和农科人员对农田的监测；带头推广宣传并组织发动村民使用农业面源污染防控新技术/措施；修建农村生活污水治理工程和人畜粪便处理设施；组织党员、妇女和民兵等带头清除废弃农膜；组织技术培训，提高村民的责任意识、环境保护意识，掌握农业农村生面源污染控制技术和设施的运行维护技能等。

为了达到将农民环保协会全面推广的目的，项目计划先在具有代表性的5个乡镇选择10个村作为示范点，选择皇殿、尚庄、哨头和王营这4个典型村先行先试，在这10个协会示范村的实践和经验基础上再由政府结合当地需要在广利河流域的11个乡镇全面推广。

2.3培训措施

设立环境保护教育培训中心，进行农村环保基础知识的培训、普及和GEF宣传网站的建设等。农村环保知识普及包含农村垃圾、生活废水的收集处理、农业施肥、施药新型技术的应用等相关知识。以农村区域的民众为主体，通过宣传和培训使民众掌握基础的环保知识，自觉建立环保意识，同时通过网站等媒体宣传，介绍GEF项目实施的目的和意义，进一步扩大项目实施的影响和作用。通过发放农村环保读物、网站主体宣传、大众培训、组织收看宣传片等形式达到项目宣传普及的目的，旨在提高公众环保意识，提升当地群众在项目实施过程中的参与度，增加社会和私人机构对该项目的支持。

3　GEF赠款项目的思考

3.1加强部门合作，坚持统筹治理

近年来，国家对环境保护的重视和治污投入很大，工业污水和城市生活污水的处理率和达标排放率明显提高，但农业的集约化发展水平越来越高，化学品投入量逐年增高，缺乏相应的监控和防治污染的措施。来自农业的面源污染对水体污染的比重逐渐增高，这对水系生态的破坏需要引起政府的足够重视，必须下大力气对农村农业面源污染进行治理，这既是改善河湖水生态的迫切需要，也是生态省和生态文明乡村建设的必然要求。

广大农村地区水系生态建设点多、面广、量大，农村农业面源污染治理又涉及水利、农业、环保等多个政府部门，是一项复杂的系统工程，需要有关部门的共同参与，统筹规划，协调合作，统一行动，采取综合措施进行防治。

3.2推广协会建设，建立长效机制

建立由政府指导的农民环保协会，让农民切实参与到农村农业环境治理的过程中，通过定期的宣传、培训，让群众充分认识到以前生产、生活方式造成的农村水生态破坏，水环境污染对其生活环境、生活质量有着直接的影响，真正提高农民的环保意识和主人翁意识，提升当地群众的科学理念，制定环保措施并落到实处，形成长效机制。

3.3加大培训力度，普及先进理念和技术

通过农民环保协会组织，利用当地环保教育培训中心平台，构建农民参与农业农村面源污染防治能力的培育体系。通过集中授课、多媒体视频、现场讲解、实地考察等形式，全方位培训当地农民配方施肥等农业污染减少技术、畜禽粪便污染处理、农村污染防治设施使用及维护等内容，全面提高农民防治农业农村面源污染的意识，并引起公众对不同层次上的农业面源污染的关注，通过项目来实践农民加技术人员的模式。实践证明，农民的积极参与对农业农村面源污染的可持续防治具有决定性的作用。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0009-02

刘凯（1981—），男，工程师