汶川大地震中我国在抢险救灾方面的进步和建议★

罗 燕

(西南石油大学，四川 成都 610000)

汶川大地震中我国在抢险救灾方面的进步和建议★

罗 燕

(西南石油大学，四川 成都 610000)

介绍了我国政府在抢险救灾方面取得的进步，对政府抢险救灾能力需进一步提升的事项进行了研究，包括提高灾害应急预案、提高通讯设施、提高各部门协调配合能力等，并给出了一些建议，以供参考。

抢险救灾，能力，政府，管理

0 引言

5·12汶川大地震是新中国历史上最严重的一次自然灾害[1]。灾害发生后我国各级政府相关部门立即组织抢险救灾，全国各阶层群众爱心齐聚灾区，纷纷捐款捐物，相关组织和单位共接受善款400多亿元人民币，创历史之最。在整个抢险救灾过程中，大批群众自发投入到各种抢险救灾工作中，先后有20多万志愿者深入灾区，协助政府力量，抢险救灾。但与发达国家比较成熟的抗震抢险能力相比较，又略显不足，尚有继续改进的空间。

1 政府抢险救灾能力的进步

1.1 反应迅速及时，组织得力，措施有效

地震爆发后0.5 h，中国国家地震局就确定地震震中位于四川省汶川县，震级7.8级；地震爆发后2 h，温家宝总理就已经登上了奔赴灾区的专机，5月12日晚，国务院抗震救灾总指挥部在都江堰市成立，温家宝总理任总指挥，从全国、全军组织部队、公安干警、消防官兵、抢险救灾专业队伍和医疗救援队伍以及设备物资，开赴各大重灾区，展开抢险救灾工作。

在迅速反应的同时，在抢险救灾的过程中，我国政府投入的人力、物力以及财力资源，也达到了比较高的水平，并且取得了不错的效果[2]。

1.2 信息公开透明，抗震救灾工作媒体全程直播

汶川地震整个抢险救灾过程对公众公开，各大媒体也进行了滚动式地报道，有关专家还不断地通过各种方式，向公众介绍地震常识，帮助群众及时地了解灾情、科学避险，有效地杜绝了各种谣言的产生以及传播，为整个救灾工作赢得了非常好的舆论基础。

1.3 全社会共同参与，群众自发组织抢险救灾

灾情信息的透明化还激起了群众的爱心和社会责任感，他们纷纷以不同方式投入到了抢险救灾工作中。群众自发参与救灾工作，标志着我国“公民社会”即将到来，这即是我国抢险救灾工作的一次进步，也是社会发展的一次进步。

2 政府抢险救灾能力需进一步提升

2.1 提高灾害应急预案

5·12地震爆发后，国家对灾害的应急反应不够及时，对灾害严重等级不够明确，发生了从最初的二级响应等级变到一级响应等级这样的事故。所以对于重大事故方面，国家应该有明确的预案评定标准。

2.2 提高通讯设施

汶川地震的震源位于四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县境内，地处山区，山体滑坡致使很多通往外面的交通要道严重受阻，汶川县城和周边农村的通讯设施几乎中断。救援工作刻不容缓，但脆弱的通讯设施，耽误了抢险救灾的“黄金时期”，人员伤亡惨重。

2.3 提高灾害详细报告及反应

由于在地震发生第一时间，对灾情的详细报告和反应还不够及时，致使应急预案响应级别上出现失误，耽误了抗震救援的黄金时间。

2.4 提高参与人员专业救援能力和救援工具

在救援过程中，面对被掩埋的被困群众，救援人员主要依靠传统工具，像锤子、钢钎，甚至需要手去刨开石头。在汶川地震救援中，我们可以发现国外搜救队的搜救装备主要有三种：1)搜嗅犬；2)声音探测仪；3)热能影像器。

与发达国家相比，在专业搜救方面，我国显得比较落后而与现代社会发展不相适应。

2.5 提高专家参与抢险救灾决策

在灾害发生的第一时间，政府就应该启动有关专家咨询机制，然而地震5月12日爆发，汶川地震的国家专家委员会在5月21日才宣告成立，这对初期科学应对灾害是很不利的。

2.6 提高社会力量积极参与

以政府力量为主导展开抢险救灾工作无疑是非常正确的，但在对社会力量、社会资源的协调、管理和分配方面，我国政府的经验和管理能力还需提高，这都是日后亟待解决的问题。

2.7 提高各部门协调配合能力

目前我国还没有常设的综合性危机管理机构，只有在灾害事件发生以后，才会成立临时的抢险救灾指挥部，协调抢险救灾工作。

3 建议

3.1 建设可靠的通讯保障设施，研讨现代技术与传统技术的融合、互补模式

积极联合通讯服务企业，建立更加可靠的通讯保障设施，对危机应对部门配备紧急备用通讯设施。与此同时，还要展开现代专业抢险救灾技术与传统救灾技术的合理配置研究工作[3]。

3.2 打造自己的高效抢险救灾力量

以现有抢险救灾力量为基础，学习国外管理经验，引进国外先进技术，开展专业搜救人员和搜救队伍的培训工作，打造属于自己的高效的政府应急抢险力量。

3.3 建立公共危机的善后管理和评估机制

公共危机善后处理中,政府必须建立第三方性质的独立调查委员会,通过独立调查制度,公正分析鉴别事件原因。从中吸取经验，减少类似事故出现和不必要的次要灾害的发生。

3.4 成立健全专家咨询体制，构建研究型政府应急管理机制

尽快成立各级抢险救灾专家库，建立健全专家咨询制度，构建研究型政府应急管理机制，科学应对各种自然灾害[4]。

3.5 成立综合减灾、救灾管理机构

20世纪70年代以来，为了适应社会发展的需要，西方发达国家纷纷建立或改组成立了各自的综合性危机管理机构。而我国目前还没有自己的常设管理机构，因此我国也应该成立综合减灾、救灾管理机构[5]。

3.6 鼓励、协调社会力量参与各种抢险救灾工作

群众大规模自发参与大灾的抢险救灾工作，而在我国尚属首次。在政府方面，应该积极适应这一新好现象，研讨协调策略，积累协调经验，在今后的抢险救灾工作中，积极协调各种社会力量，使之与政府力量完美融合、互补，摆脱汶川大地震中的无序和盲目状态。

3.7 建设快速预警体系和政府应急管理检测预警机制

预警机制可以帮助政府对不同时期可能会发生的各类突发公共事件作出比较准确的预测，并且做好应急准备，制定最佳应急对策。建立快速有效的预警机制，研发科学可靠的预警技术，是未来应急管理工作者以及相关科研工作者共同努力的一个方向。

具有应急管理检测预警机制的政府应该采取预防而不是治疗的管理模式。建议政府在加快预警机制的建设方面：首先是完善各类应急预案应对突发事件；其次是建立重大突发事件风险评估和次生灾害预防，接着是完善应对不同突发灾难的应急通讯设施；最后是建立高效、综合的应急战略储备体制。

3.8 建立灾后修复转化体系

突发灾害往往是利与弊共存。将灾害的损失转化为新发展的机遇，这是应急管理的最高水平。突发灾害的危险度降下去后，必须适时启动灾后修复机制。

1)对引起突发灾害发生的诱因、相关预防和应对的全部措施都进行完全系统化的调查；

2)全面评估应急管理全过程工作，像预防、应急处理、善后修复等各个方面进行完全的评价，对应急管理工作中存在的各种问题进行深刻剖析；

3)对应急管理中存在的各类问题综合分类，分别提出整改措施，责成并监督相关部门逐项落实。

3.9 应急演练

为了检验和评价应急预案的严密性、科学性、可操作性和事故的应对能力，应有计划举行桌面演练、功能演练、全面演练等应急演练。必要时还可以举行实战演练。

3.10 开展全面防灾减灾教育

今年5月12日是我国第四个“防灾减灾日”，5月7日～13日为防灾减灾宣传周。为做好防灾减灾教育各项工作，应加大防灾减灾宣传力度。

1)及时下发文件开展宣传。

2)多方举行宣传咨询活动。

3)深入开展灾害风险隐患排查治理。

4)广泛开展防灾减灾演练活动。

4 结语

1)在整个抢险救灾过程中，灾情信息完全公开，救灾信息完全公开，伤亡人数和经济损失量完全公开。信息的公开和透明在推动救灾工作开展的同时，也促成了大规模民间力量自发投入到救灾工作中去，这在我国历史上具有划时代意义。灾情信息公开既是我国民主化进程的重要体现，也是我国政府自信、开放、负责任的具体表现。

2)在成绩值得肯定的同时，抢险救灾的部分环节略有不足。“天有不测风云”，人类社会只要存在一天，就不得不面对大自然带给我们的种种挑战，发现、探讨抢险救灾工作中的不足，对改善、提高我们防灾、减灾，抢险救灾能力很有裨益。

3)社会在发展，我们防灾、减灾的能力必须与时代相适应。与西方发达国家相比，我们还没有固定、健全的专家咨询制度、还没有常设的防灾减灾权利机构、还没有成熟稳定的国家搜救力量和搜救机制、还没有协调大批志愿者的经验等，种种不足，尚待我们在未来的工作中研究、解决。

[1] 刘 芳,都兰军,陈 运.汶川大地震民间组织力量探析[J].中共四川省委省级机关党校学报,2009(2)：8-9.

[2] 胡锦涛在全国抗震救灾表彰会议上的讲话[EB/OL].中国新闻网.http//www.Sina.Com.Cn.2008.

[3] 杨文忠.唐山大地震与建筑抗震[M].成都：西南交通大学出版社，2003.

[4] 李仕明，王更生，沈 焱.多难兴邦，多难砺党——汶川地震彰显中华民族的无限希望[J].电子科技大学学报(社科版)，2008，10(4)：1-6.

[5] 彭怀祖，崔岩岩.汶川地震和唐山地震后媒体传播的差异性[J].南通大学学报(社会科学版)，2008，24(4)：129-135.

Progress and suggestion on rescue and relief work rescue capability seeing from Wenchuan earthquake★

Luo Yan

(SouthwestPetroleumUniversity,Chengdu610000,China)

The paper introduces domestic government’s disaster rescue progress, studies matters needing improving for government disaster rescue capabilities, which includes improving emergent disaster preplan, enhancing communication facilities, and improving departments’ coordination capabilities and so on, and finally shows some suggestions, with a view to provide some guidance.

disaster rescue, capability, government, management

1009-6825(2015)30-0228-02

2015-08-12★:国家安监总局科技项目；2012安全生产重大事故防治关键技术科技项目(项目编号：2012-394)

罗 燕(1990- )，女，在读硕士

TU714

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