建设工程监理现状及反思

赵 基 平

(平遥县市政管理站，山西 平遥 031100)

建设工程监理现状及反思

赵 基 平

(平遥县市政管理站，山西 平遥 031100)

结合建设工程监理现状，分析了监理行业中存在的人员素质较低、监理市场不规范、监理企业服务内容单一等问题，并总结了提高注册监理人员准入标准、规范监理市场、提高监理酬金水平等建议，以促进监理行业健康有序发展。

建设工程，监理，问题

1 概述

20世纪80年代，随着我国经济改革的进一步深入，建设工程监理制度作为一种先进的工程管理体制引入我国，并同“项目法人制、项目资本金制、招投标制、合同管理制”共同被确立为我国工程建设基本管理制度。

建设工程监理制的引入，彻底改变了我国过去工程领域中的“自我管理”和“指挥部”等落后的管理模式，为工程建设管理的科学化、专业化、现代化奠定了基础。并在工程提高质量，缩短工期，控制投资等方面发挥了巨大的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。在取得效益的同时，建设工程监理行业也逐步壮大起来，到2014年年底，共有监理企业7 000余家，从业人数90余万人，注册人数达16余万人，生产总值超过2 000亿万元。目前，建设工程监理已成为我国一个人员众多、作用巨大的重要行业。

2 存在的问题及原因

随着工程监理的进一步发展，监理行业问题也日益凸现，主要表现在以下几个方面:

1)人员素质较低，且知识结构单一。由于我国监理制度的推广是以政府为主导的强制监理，又恰逢改革开放的大规模工程建设浪潮，因而产生了巨大的业务需求，监理人员的准入制度并不十分规范，所以监理人员基本上是设计、施工的退休人员、部分政府质量监督人员改行和刚出校门的大中专学生，专业背景基本上是工程技术类，而法律、合同、造价等方面的人才相对缺乏，不能满足市场的需求。2)注册监理人员相对较少，监理从业人员整体结构搭配不合理。到2014年年底全国监理从业人员为90余万人，而监理注册人员只有16余万人，注册监理人员在从业人员中所占比重偏少，尽管从2015年开始，国家允许一级建筑师、一级结构师和一级建造师注册为监理工程师进行执业，但能否在根本上解决这一问题，有待观察。3)监理市场不规范，条块分割，地方保护严重。我国工程监理行业是在行政权力强制推广下发展起来的，这种模式为行业快速发展提供了良好的保障，也给行业打上明显的行政烙印。随着时间的推移，非市场化的行政干预已退出历史的舞台，然而由于利益的驱使等原因，现阶段，地方保护、行业保护依然非常严重。部分行业和地方在发包监理业务时设置障碍、暗箱操作、滋生腐败，严重影响了监理市场正常发展。4)监理酬金标准较低，监理企业低价揽活，劣质服务。我国工程监理的强制性，导致了工程监理服务的巨大需求，工程监理企业大量涌现，监理市场竞争激烈，通过招投标承揽业务的评标制度不够完善，所以监理费用似乎成了选用监理企业的唯一标准。尽管国家在1992年和2007年颁布了监理的收费标准，但实际中，阴阳合同比比皆是。而监理单位也由于监理取费过低，导致投入过少，监理服务下降，甚至采取借牌、挂靠、转包等手段，对现场监理人员放任自流，监理人员吃拿卡要现象时有发生，严重的与承包商相互勾结，降低工程标准。这些行为极大地扰乱了监理市场，造成极坏的影响。5)社会对监理职责认识不足，监理责权不符。我国监理虽已经近三十年，但仍属初级阶段，社会对监理建设工程监理的定位和作用还有模糊之处，业主对监理信任不够，合同中授权的“三控两管一协调”在实际中只能对质量方面负责，其他方面基本上是纸上谈兵，但是，一旦发现问题，立刻从合同上寻找依据，追究责任。部分政府部门人员也盲目放大监理责任，使监理人员处境非常尴尬。对于工程安全监管，建筑法明确规定：施工现场安全由建筑施工企业负责。但是《建设工程安全管理条例》上又赋予了监理安全职责，监理合同中业主也未进行授权，所以实际工作中，监理人员权力不明的情况下，责任无限放大，可操作性又差，对监理人员打击很大，人员流失严重，变相地阻碍了监理行业的发展。6)建设工程监理企业服务内容单一，企业实力单薄。目前，我国工程监理企业大部分只承揽施工阶段的监理这一项业务，部分企业也承揽造价咨询、设计等业务，但是数量极少。尽管政府鼓励监理企业进行项目管理业务，但效果甚微。究其原因，一方面我国工程管理条块分割，可研、设计、造价、招投标、监理，归口多个部门，而且互设门槛，严重阻碍了企业的综合性发展。另一方面，监理取费过低也致使监理企业综合性人才培养不足，优秀人才难留，从而造成一直徘徊在承揽施工阶段的监理业务这一窘境，与国际同类企业距离日益加大，发展成为具有国际竞争力的大型企业更是无从谈起。7)工程监理从业准入制度不够完善。我国工程监理实施企业和个人资质双准入制，业主选择人选时先选资质后选人，然而由于工程管理特殊性，人的因素至关重要，业主即使选择一个优秀的监理企业，而监理企业选了一个素质较低的监理人员，那么对工程也是非常不利的。现行制度过分强调企业资质制度，不能满足业主的差异化需求，不利于监理企业的正常发展。

3 反思

十八大以来，中央锐意改革，工程监理也开始一系列的改革，如人员的注册制度，监理费用制度，一切都交给市场，让市场有充分的话语权，但是我认为除此之外，监理的改革应从以下几个方面入手：1)部分取消强制监理。应该承认，在起步阶段实行强制监理的巨大带动作用，但也不可否认这一办法带来的弊端，目前情况下，已具备部分取消强制监理的条件，即对国有投资强制监理，而对其他非公经济建设监理，由业主自主决定，真正交给市场，这样，才会使监理发展进入良性循环。2)提高注册监理人员的准入标准。目前，我国监理人员不足，但是与国外相比，我国入门还是较低，其作用并不稳定，造成业主的不信任。所以必须提高监理人员的准入门槛，使真正的高智能、高素质人才从事监理工作，只有这样才能得到业主和社会的认可和尊重。应依照英美等咨询业发达国家做法对监理人员准入标准重新设计。3)进一步规范监理市场，解决条块分割。进一步规范监理业务市场，彻底打破垄断，对监理工作的招标应制订合适的招标制度，使监理的招标真正做到公开、公正、公平。 彻底打破工程管理条块分割状况，拓宽监理企业的服务范围，将监理企业业务扩展到整个工程领域，积极扶持监理企业形成综合性咨询机构，鼓励监理企业提高服务质量和水平，努力参与国际咨询业务竞争。4)淡化企业资质管理提高个人资质管理，建立完善的监理人员信用档案。应进一步强化监理个人资质准入管理，建立完善的信用档案，对监理人员制定严格的准入和退出机制。逐步淡化企业资质管理，并大力推行合伙制，以进一步提高企业责任性。5)提高监理酬金水平。与咨询业发达国家相比，我国监理酬金是比较低的，这很容易造成优秀人才的流失，不利于监理行业的发展。最近国家取消监理收费标准，完全交给市场，初衷尽管是好的，但应考虑我国监理发展历史依然非常短暂，市场还不够规范，对监理的认识还不一定到位，所以还应出台监理的指导性收费依据，否则，对行业的打击是致命性的。

4 结语

建设工程监理存在的问题，是在发展过程中形成的，有着历史和现实等许多深层次的原因，要彻底改变这一现状，不可能一蹴而就，所以政府应抓住目前这一有利时机，借鉴国外先进经验，结合我国现状，深入研究，加强顶层设计，努力使我国的监理行业从政策、市场等方面都有一个大的改观，逐步解决当前存在的突出问题，使监理行业健康有序发展，为我国工程监理行业的发展壮大和参与国际竞争，创造有利条件，为我国社会主义现代化建设做出更大贡献。

The present situation and reflection of construction engineering supervision

Zhao Jiping

(PingyaoCountyMunicipalManagementStations,Pingyao031100,China)

Combining with the supervision present situation of construction engineering, this paper analyzed the existing low personnel quality, supervision market not standard, supervision enterprise service content single and other problems in supervision industry, and summed up improvement of registered supervision personnel access standards, standardization supervision market, improvement the level of supervision fee and other suggestion, to promote the healthy and orderly development of supervision industry.

construction engineering, supervision, problem

1009-6825(2015)30-0200-02

2015-08-12

赵基平(1969- )，男，工程师

TU712.2

A