山西省道路客运市场发展变化及对策探讨

王 良 忠

(阳泉市道路运输管理处，山西 阳泉 045000)

山西省道路客运市场发展变化及对策探讨

王 良 忠

(阳泉市道路运输管理处，山西 阳泉 045000)

针对道路旅客运输市场供求状况失衡现象，分析了影响道路客运需求变化的主要因素，并提出了优化道路客运线路网络、科学调整运力结构、提高运输产品质量等建议，以促进道路运输市场的稳定、有序和健康发展。

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改革开放以来，山西省道路旅客运输市场运力不断增加，车辆档次逐步提高，客运线路网络趋于完善，服务水平和质量显著提升，全省道路旅客运输业发展取得了丰硕成果。随着经济的发展、国家政策及竞争环境等因素的变化，近两年以来，道路旅客运输行业也呈现出了前所未有的发展压力，道路旅客运输市场需求发生较大变化，客流不断下降，市场供求关系失衡现象严重，需要认真分析并采取相应措施。如何采取应对措施稳定道路旅客运输业是行业管理部门面临的一个新的课题。

1 道路旅客运输市场影响因素分析

道路旅客运输是指以旅客为运输对象，利用汽车，通过道路、场站等基础设施实现有目的的旅客空间移位的运输活动。道路旅客运输活动由运力、运量和运输组织三个要素构成，道路旅客运输市场涉及到市场供给、市场需求和供求关系的组织。道路运输管理机构的主要职能之一就是根据市场供求关系变化特征及发展趋势进行宏观调控。

近年来山西省道路旅客客流量呈下降趋势，道路客运市场需求出现疲软态势。导致道路旅客运输市场需求变化的因素有很多，本文认为导致山西省道路客运需求变化的主要因素有人口分布状况、省域经济发展情况、其他运输方式的发展等，具体分析如下。

1.1 人口分布的变化

人口分布状况变化情况较大的是农村人口的变化。随着我国城镇化建设步伐的稳步推进，我国城镇人口由1978年的1.72亿增加到2012年年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到2012年的51.27%，年均增长1个百分点。2012年以来，国家进一步加快了城镇化建设的步伐，据国家统计局2015年1月20日公布显示，至2014年年底，全国城镇人口占人口比重为54.77%，山西省城镇化率由2011年的49.68%上升到2014年的55%。农村人口的减少，使得城乡流动人口减少，直接导致了农村客运线路客流量的下降。

1.2 省域经济发展状况的变化

1)山西省的经济结构较为单一，煤炭业是全省的支柱产业。近年来，针对全省煤矿矿难频发，严重影响从业人员安全问题，全省对煤炭资源进行整合，关停了大量的小型煤矿。由于被关停的私营煤炭企业或小型煤炭企业主要使用的是外来务工人员，这一措施的实施，使得外来务工人员骤然减少，客观上导致了道路旅客流量的下降。往年春运期间输送煤矿民工的火爆场景已难得一觅。

2)近年来，山西各县市商品住宅的规划建设已趋于饱和，国家也出台了禁止新建楼堂馆所的相关政策，省内建筑业也出现了低迷的态势。建筑业是一个典型的劳动密集型产业，该行业的萧条减少了务工人员的需求，致使流动人员减少，客流下降，这也成为影响道路旅客运输市场需求状况的因素之一。

3)国家对农村经济发展的扶持力度进一步加大，2005年以来，商务部在农村大力发展连锁化农家店，构建以城市连锁店或超市为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。农家店是运用现代流通方式，以销售商品为主，并提供收购农产品及其他相关服务的零售店铺。截至目前，山西农村连锁化农家店覆盖率已近100%，极大地改善了农村人民群众的消费环境，村民足不出村即可购买到生活日用品，只有在需要购买服装、彩电、冰箱等重要生活商品时才进城采购。村民购物出行减少，也导致了道路旅客运输市场运输需求的减少，致使客流量下降。

1.3 其他运输方式的发展状况变化

1)近年来，铁路发展异常迅速，铁路网络密度加大，列车不断提速，铁路运输的快速、安全、舒适以及受气象条件影响较小等特点分流了大量的公路客流。

2)民航业的发展也是影响公路运输量的因素之一。近几年来，山西省相继有大同、长治、运城等地级市机场投入使用并开通了多条航线，民航业的快速、舒适等特点也吸引了不少旅客。

3)私家车发展给公共客运带来冲击。据中国社科院发布的《中国汽车社会发展报告2012—2013》显示，截至2013年第一季度，中国私有汽车拥有量已破亿。10年左右的时间，私人汽车拥有量已增加至每百户接近60辆之多。私人汽车拥有量的快速增长，使得依赖公共交通出行的人群急剧减少，而私人汽车拥有量的增加，也进一步导致了城市道路甚至普通公路的拥堵加剧，公路运输失去了及时性优势，制约了道路旅客运输业的进一步发展。

4)农村人口自备交通工具的状况也发生了很大的变化。20世纪90年代以前，农村人群自备交通工具主要以自行车、骡马车为主，至90年代以后，自备交通工具增加了摩托车、农用车等，骡马车、农用车作为农民的生产工具也兼备了人们出行的交通工具职能。截至目前，农民已不仅仅局限于购置生产工具兼备出行交通工具，配置专门的出行交通工具的小汽车也很普遍。据调查，农村自备交通工具包括小汽车、摩托车和生产工具兼备交通工具的货运车、农用车的普及率已达每百户80辆以上之多。广大农村人民群众出行依赖公共交通的现象也不复存在，农村客运的发展也受到了很大的制约。

1.4 旅客对运输服务产品的选择变化

随着人民群众生活水平的提高，人们对运输产品的服务质量要求也越来越高。现代人的出行要求已不仅满足于走得了，更要求走得好，因而对运输服务产品的选择也发生了很大变化。民航运输以提供餐饮及快捷等优势，牢牢地吸引着长途出行的高端客流；铁路运输以提供餐饮、住宿服务于一身以及安全、快捷等优势也吸引了大部分旅客流。与之相比，公路运输仅能提供空间位移的基本服务，已沦为较为低端的服务产品，成为旅客出行选择的末端产品。

2 对策与建议

各种因素及变化导致了公路运输客流量的整体下降，长途客运与民航、铁路运输相比无竞争优势，短途客运受到私人汽车增加的影响，道路旅客运输市场供求状况失衡，市场监管主体应当采取应对措施，保持道路旅客运输市场供求平衡，保障市场的稳定、有序和健康发展。

2.1 优化道路客运线路网络

一是优化超长运距的客运线路。尽管交通运输部采取了接驳运输的措施保障安全，但因其存在运营监管上的困难，安全隐患消除不力。今后应逐渐退出与民航、铁路存在过度竞争的超长客运班线市场，可保留包车服务等个性化道路运输服务，回归公路客运的优势竞争范围。二是与铁路并行的中短途客运线路上，在出行距离250 km以内的客运细分市场中，公路客运仍具有一定的竞争能力。同时应关注与高铁线路垂直方向的客运市场需求变化趋势。高铁的发展会诱增出新的客运需求，从而导致与高铁垂直方向的道路客运线路市场需求的同趋势增长。三是客运线路的起讫点一端同时存在中心城市与周边卫星县城或行政村并行的客运线路，客流的变化必然会导致争抢客源的问题出现。通过科学的调查研究，认真分析市场，合理规划客运线路网络布局，保持道路旅客运输市场的稳定、有序和和谐发展。

2.2 科学调整运力结构

2009年以前，由于按照车型对客运车辆征收养路费、客运附加费等费用，广大经营者基本能够根据客运线路的客流情况做到理性投放运力；但免征养路费、客运附加费，开征燃油税的政策实施以后，各客运线路的车型越来越大，单车座位数量越来越多，一定程度上也加剧了运力过剩的问题。应当按照运力适度超前原则，合理投放运力。在一些中途客运线路选择中小型车型，以加大发车密度，缩短待客时间的方式，发挥道路旅客运输及时性的优势吸引旅客，科学调整运力结构是保持道路旅客运输市场活力的主要手段之一。

2.3 提高运输产品质量

长期以来，道路旅客运输行业所提供的产品仅停留在实现旅客的空间位移基本服务上，而在提高产品的质量上没有较大的改观。有的客运车辆甚至连乘务员都没有配备，一些人性化的服务更是无从谈起。有的客运车辆擅自调整座间距，降低了旅客乘车舒适度。有的客运车辆脏、乱、差的卫生状况明示着道路旅客运输业服务产品的低劣面。一直以来，行业管理部门开展的文明线路创建、文明车辆的评选活动以及统一着标志服、推行使用文明服务用语等一系列提高行业服务水平的措施和要求都收效甚微。应当采取有效措施，要求客运车辆配备乘务人员，提供饮水、书报等基本服务，开发增加网络服务等新的服务项目，努力提高全行业的产品质量。

2.4 推进农村客运的公益化进程

农村客运利润空间有限，随着经济的发展，客流因素出现很大变化，农村客运经营者面临很大的生存危机；但农村客运对农村人民群众的出行和农村经济的发展仍然具有必要的保障作用，应当确立农村客运的公益化属性，将农村客运列入公共财政的扶持保障范围，建立健全公共财政的补贴补偿机制，确保农村客运能够开得通、留得住，能够持续、稳定地为农村人民群众提供服务。

2.5 保障安全和运输秩序

安全是道路旅客运输行业的生命，秩序是运输行业的保障。作为道路旅客运输行业的安全责任主体，客运经营者应当认真落实各项安全措施，进一步强化对司乘人员的管理，对车辆技术状况的管理，对车辆运行过程的动态监管，不缺位、不懈怠，保障运输安全。行业管理部门应当加强对经营者的主体责任安全措施落实的监管，净化客运市场，确保道路旅客运输市场的安全、规范、有序。

2.6 大力推进道路旅客运输业的集约化经营

《中华人民共和国道路运输条例》规定：国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营，随着运输经济的发展，在国家经济发展政策逐步与国际接轨，铁路运输与航空运输快速发展的同时，旅客运输市场的竞争与挑战日益严峻，道路旅客运输业迫切需要走经营集约化、管理组织化、生产专业化、发展规模化及现代化的科学发展之路。

总之,随着市场经济的发展和社会的进步,人民生活水平日益提高,旅客对运输服务业的要求越来越高。而目前,我国的道路交通基础设施、运力档次以及服务质量等方面,已基本达到高程度化,旅客的出行需求,逐步向快速、安全、舒适型方向发展，特别是安全性、快速性,道路运输与铁路、航空等运输方式相比有其发展的局限性。这就要求职能管理部门整合社会客运资源，优化运力结构，合理安排班次，实现班线客运、公交客运、出租客运、旅游客运、包车客运的合理分工、协调发展，构建完善的道路旅客运输网络，最大限度地为广大人民群众服务，实现便民、利民、为民和安全、舒适、快捷、规范的社会效益与经济效益双丰收目标。

[1] 宋兰宗.道路客运业经营现状与发展趋势[J].山东交通学院学报，2007(1)：15.

[2] 李行志.新形势下重庆市道路客运市场变化及对策分析[J].交通企业管理，2010(7)：21-23.

[3] 前 瞻.我国道路客运业发展前景分析[DB/OL].中国道路运输网，2014-01-02.

[4] 王中恒.道路旅客运输业市场风险研究[D].西安：长安大学，2009.

[5] 我国道路客运30年前景预测[DB/OL].中国汽车网，2014-03-02.

Discussion on the development and countermeasures of Shanxi road passenger transport market

Wang Liangzhong

(YangquanRoadTransportAdministration,Yangquan045000,China)

In view of the supply and demand imbalance situation of road passenger transport market, analyzed the main factors influence of road passenger transportation demand, put forward optimization of road passenger traffic line network, science adjust capacity structure, improvement the transportation product quality and other suggestions, in order to promote the stability, orderly and healthy development of road transport market.

road, passenger transport market, influence factor, countermeasure

1009-6825(2015)30-0147-02

2015-08-14

王良忠(1969- )，男，工程师

U491

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