祁县城镇化发展研究

张 玉 民

(山西省祁县规划局，山西 祁县 030900)

祁县城镇化发展研究

张 玉 民

(山西省祁县规划局，山西 祁县 030900)

对山西省祁县地域特点、产业布局、经济状况进行了分析，梳理出“就地城镇化”发展脉络，并针对祁县城镇化发展过程中存在的问题，提出了具体建议和政策措施，为非资源型地区城镇化发展提供了一定的参考依据。

非资源型，城镇化，发展特征，建议

1 祁县概况

1.1 基本情况

祁县位于山西省中部，太岳山北麓，太原盆地南部，汾河中游东岸，古称“昭馀”，已有2500多年历史，是三晋文明和晋商文化的主要发祥地，为国家历史文化名城。

祁县辖6镇2乡3个管委会和1个经济开发区，县域854 km2，160个行政村，27万人。祁县地势从东南到西北依次为山地、丘陵、平川，各占46.56%，12.4%，41.04%。

祁县“川陕通衢”，是重要的交通枢纽，距省城太原45 km，武宿机场50 km，大西高铁、南同蒲铁路横贯全境，大运高速、龙城高速、国道108,208及省道221,320、祁清公路交织成网，成为人流、物流、信息流的交汇地，具有得天独厚的交通区位优势。

1.2 经济状况

2014年年底，全县地区生产总值63.5亿元，固定资产投资总额56.3亿元，公共财政预算收入2.97亿元，社会消费品零售总额34.38亿元，规模以上工业增加值13.19亿元，农村常住居民人均可支配收入13 002元，城镇常住居民人均可支配收入25 740元。

1.2.1 农业基础条件

祁县是传统农业县，350 km2的平川地区是以农为主的粮、棉、油生产基地。近年来，祁县不断加快现代农业发展步伐，全面推进农业产业化进程，果类经济林达25.73万亩，设施蔬菜达14.61万亩，牛饲养量达到16.4万头，基本形成了“果、菜、牛”三大主导特色产业。

1.2.2 工业发展状况

近年来，祁县以省级经济开发区为平台大力招商引资，培育和扶持玻璃器皿、农产品加工、碳素、医药化工、机械制造、交通运输等六大特色产业集群，走出了一条出口创汇、加工集聚、劳动密集、科技环保型的特色发展之路。成功引进北京红星、燕京、今麦郎、统一、伊利、大北农、正大、聚源电子新材料等大批知名企业，经济开发区入驻企业达到64户，2013年GDP完成12.9亿元，占全县经济总量的22.1%，财政收入2.1亿元，占全县36.8%。

1.2.3 旅游业发展情况

祁县是国家历史文化名城，历史深厚，资源丰富。昭馀古城典型的明清风貌保存完好，有“集江南河北之大成、宋元明清之法式”之誉；乔家大院5A景区被誉为“北方民居建筑的一颗明珠”，有“皇家看故宫，民宅看乔家”之说，年接待游客150万人次；麓台山、紫金山自然景观开发全面启动；红海玻璃文化艺术园为山西省第二批文化产业示范基地和国家3A旅游景区；昌源河国家湿地公园建设初具规模；千朝谷水上乐园开始运营，并完成景观温室、日光温室、车房营地及微地形建设。祁县“一城一院二山三园”的大旅游格局基本形成。

1.3 城镇发展状况

1.3.1 县城发展状况

县城位于县域西北部昌源河西岸的昭馀镇，由昭馀古城、旧城、新区三部分组成，现状建成区面积14.37 km2，城区常驻人口10.68万人，是县域的政治、经济、文化中心。

1.3.2 东观镇发展状况

东观镇位于县域北部昌源河东岸，是县域第二大镇，山西省历史文化名镇。现状包括镇区、乔家5A景区、经济开发区，建成区面积2.39 km2，常住人口15 451人。

1.3.3 县域城镇化率

祁县城镇常住人口13.38万人，城镇化率49.91%。

2 发展特征分析

2.1 平川人口集聚

2.1.1 村庄规模大

祁县行政村平均1 405人，远高于全省851人的平均值。1 000人以上村庄85个，占53%；2 000人以上的村庄35个，占21.8%；17个3 000人以上的村庄全部位于平川。

2.1.2 村庄密集

昭馀镇村庄人口密度1 534人/km2，是全县平均密度的5.7倍，每2 km2便有1个村庄。平川地区的其他乡镇均显村庄密集的特点。

2.1.3 平川人口集聚

空间分布上，全县95.74%的人口聚集在平川108走廊。

2.2 县城集聚力强

县城常驻人口占县域城镇常驻人口的80%，是其占县域总人口(39.8%)的2倍，此外，外来人口比重大，表明县城中心地位突出，已形成对县域人口极强的吸附效应。

2.3 “大县城”构架初显

从平川人口分布以及地域发展状况分析，祁县“大县城”发展有非常明显的先决条件：1)已形成主次两个地域中心——昭馀镇、东观镇；2)祁县地域母亲河——昌源河穿心而过，把主副两个中心分为东西两部分；3)两个中心通过108国道、221省道紧密相连，从而组成一个核心板块——一周两区，正是县域城镇化的核心主体。

2.4 “三区一基地”特色彰显

祁县已形成“三区一基地”(现代农业示范区、祁县经济开发区、晋商文化旅游区、玻璃器皿生产出口基地)特色发展框架，非资源型经济发展态势良好，持续发展潜力巨大，且不存在资源型地区经济转型压力。

3 城镇化面临的考验

1)产业结构不甚合理，经济总量小。一产比重大，二产科技含量低，三产发展不足。整体来看，产业化程度低，产业链条短，服务业不发达，没有带动支撑县域经济发展的龙头项目。城镇化引擎不足。2)镇小村大，城镇集聚辐射力不突出。祁县平川地区村庄规模大，分布密集，交通便利，自然条件好。相比而言，镇域范围不大，镇区规模、基础设施、服务条件、建设力度均不突出，“镇小村大”的现象不利于人口向城镇的空间集聚。3)平川地区村大人多，村庄整合难度大。平川地区村庄规模大，数量多。农民收入较高(13 002元/人)，生活成本较低，搬迁意愿不强，村庄整合“推力”不足；另外，城镇发育不充分，工业化水平低，非农就业岗位少，来自城镇的“拉力”不强，因此村庄整合难度大。4)城中村量大面广人多，深度城镇化任务重。现状建成区24个城中村，占全部人口(即城镇人口)近一半的比例。大量半城市化地区的存在，严重影响着县域城镇化质量，而解决这部分地区的基础设施建设、公共设施配置、人口非农就业、建设用地布局、环境整治、社会管理等，是城镇化面临的重大难题。

4 推进城镇化建议

1)规划引领，城乡统筹，实现城乡一体化。规划是龙头。《祁县城乡一体化发展规划》开始实施，以昌源河为生态轴，昭馀镇、东观镇为两翼，国道108,208,省道221,320为四线的“一轴两区四线”大县城框架已见雏形。未来发展中，严格按照规划要求，以城乡统筹、一体化发展为主线，积极构建城乡互动的发展关系，形成合理的空间产业布局，建立覆盖城乡的基础设施、均等的社会服务设施及其管理体制。

2)政策引导，功能配套，推进“就地城镇化”。在进一步完善城镇功能、大力进行城镇扩容提质、增强城镇集聚力、慎重推进迁村并点的同时，更多的要结合祁县平川地域村庄密集，“镇小村大”的特点以美丽乡村建设为主要内容，推进“就地城镇化”。以构建新型农村社区的方式，把基础设施、公共服务、城市文明向中心村延伸，适时推进“村改居”工程，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，农民变居民，离土不离乡。

3)因地制宜，发展产业，新型农民职业化。在人口集聚和美丽乡村建设中，引导农户“依法、自愿、有偿”流转土地，发展适度规模经营，走农业园区化之路。粮食生产区，发展产量高、工作效率高的机械化大农业；“果林、菜园、菌棚”生产区，发展劳动密集型、增值高的园艺小农业；同时与科研单位合作，举办农民工职业培训，引导富余劳动力从事农副产品深加工、运输、销售等，拉长做粗农产品产业链，增加农产品的附加值；积极发展各类农民专业合作经济组织，提高农民参与市场的组织化程度、增强农业竞争力、增加农民收入。宜农则农，宜工则工，宜商则商，让农民充分发挥其能力，变成现代化、职业化新型农民。

4)完善设施、美化环境，实现服务均等化。开展美丽乡村建设活动，以改善农村居住环境、提高农民生活质量为重点，统筹配套水、电、路、排水、排污等设施，特别是实现垃圾集中收集分类处理、污水集中处理，镇区周边的中心村，有条件的可以规划建设供气设施、安装有线电视、宽带；高标准建设中心广场、科技文化中心、标准化卫生室、健身场所、幼儿园、中心小学、小型超市等公共服务设施，让群众享受方便、快捷的社会服务。

5 城镇化政策措施

1)改革完善户籍管理。取消市民落户限制，实行居民制。对“城中村”改造和移民搬迁入城镇的农业人口，可以在其现居住地统一办理“非农业户口”；具有祁县农业户口，在城镇二、三产业从业三年以上、有固定住所、年收入在5 000元以上，其本人和配偶、子女均办理“非农业户口”；在城镇已购买了成套新建商品房、有稳定收入的人员及其配偶子女可办理“非农业户口”；对部分集镇可以成建制地将农业户口转为城镇户口。2)加大保障性住房供应力度。结合新区开发，棚户区及“城中村”改造，规划建设不同类型、不同档次的保障性住房。进一步完善保障性住房进入、退出动态管理机制。允许保障性住房继承或管理部门折价回收。在县城规划区内就业或因子女就学需在城中居住的本县农业人口，有申购经济适用住房意向的，视同城镇居民进行模拟审核，审核合格后由县推进城镇化办公室出具意见，县公安部门根据出具的意见给予办理农转非户口，进行正式申报经适房。3)加快农村土地承包经营权流转。开展农村土地承包经营权确权颁证，确定承包经营主体。成立农村土地流转中心和土地银行。建立规范的县乡土地流转交易市场，按照依法自愿有偿的原则，鼓励引导农民以多种形式流转土地承包经营权。针对不同人群，设计不同的土地流转制度。对就业和居住已不在农村的农民，鼓励其采取转让方式流转土地；对其他人群，引导其采取货币租金、实物租金等形式流转土地。4)建立城乡统一建设用地市场。完善集体经营性建设用地流转机制。依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡建设用地有形交易市场和交易门户网站。在明确农村集体土地所有权和集体建设用地使用权、宅基地使用权的基础上，对符合城镇规划和土地利用总体规划的集体建设用地，可以通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式流转。

6 结语

城镇化是一项系统工程，只有因地制宜、科学规划，才能加快发展步伐。祁县在县域城镇化中，根据自身实际，选择城乡一体化发展路径，实现“就地城镇化”。虽然刚起步，还在摸索阶段，但也为非资源型区域城镇化发展提供可商榷和借鉴的做法。

[1] 祁县城乡一体化发展规划2012—2030[Z].

[2] 2014年祁县《政府工作报告》[R].

[3] 关于全面深化改革，加快建设美丽文明祁县的行动方案[Z].

Research on urbanization development in Qixian

Zhang Yumin

(QixianPlanningBureauinShanxi,Qixian030900,China)

The paper analyzes the regional features, industrial layout and economic status of Qixian, indicates the development of the “regional urbanization,” and points out the suggestions and policies according to some problems in its development, so as to provide some reference for the urbanization development in non-resource areas.

non-resource, urbanization, development feature, suggestion

1009-6825(2015)30-0029-02

2015-08-11

张玉民(1964- )，男，工程师

TU982

A