信息化建设项目预算编审难点及解决思路

张 谦

（重庆市财政投资评审中心，重庆 401121）

信息化建设项目预算编审难点及解决思路

张 谦

（重庆市财政投资评审中心，重庆 401121）

随着我国经济高速发展，信息化建设项目数量日益增长。信息时代的来临决定了当前信息化工程建设的重要性，而相反的是其具有的特殊性使得专业技术人员在预算编审时举步维艰，成为困扰我们的一道难题。本文总结提炼信息化建设项目预算编审经验，对其编审难点的解决方法进行了阐述。

信息化建设项目；预算编审；解决思路；工程造价

正文：

1 信息化建设项目的含义及其预算编审的重要性

工程造价的一词两义决定了它既是指建设项目固定资产投资，又指市场行为模式下的交易价格。随着我国经济的高速发展，不论是固定资产投资还是市场交易价格都出现了投资多元化的倾向。在信息化与信息化社会的知识经济时代，IT技术、现代管理技术、自动化技术、生产制造技术、人工智能技术、知识工程和服务产业化的融合，产生了信息化建设项目。信息化建设项目可以是建设一个网站，可以是智能建筑工程，可以是数字地球与“3S”技术项目，还可以是智慧城市。它与传统的基本建设项目类似，也分为建设策划阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、使用及运维阶段，按建设性质也分为新建、迁建、扩建工程。不同的是信息化建设项目是利用计算机、通讯与网络等现代技术工具和手段，对信息进行采集、传输、加工、存储、检索、利用等处理以服务于管理的系统。

我国人口众多、资源消耗量大、能耗高、生产及管理效率低。通过信息化工程建设实现现代化管理，解决、缓解发展中的部分问题、矛盾，更加地凸显了它的建设意义。信息化工程的建设对整个社会的良性运转起着悄无声息的作用。

2 信息化建设项目在预算编审过程中困难重重

2.1 设计方案论证难

项目投资决策完成后工程造价控制的关键就在于设计。信息化建设项目的业主通常既无技术实力又不想聘请行业专家，所以他们大部分只能请IT公司代为撰写设计方案。出于企业利润最大化的考虑，IT公司常常扩大需求，盲目采用先进、高端的设备材料，增大建设投资。即便业主聘请技术人员审查方案往往也流于形式。需求分析不到位、建设目的不明确，导致需求与方案不匹配、设计方案不合理，一边实施一边深化设计,建设构想与实际效果偏差巨大，项目投资变成了“无底洞”。

政府职能监管体系仍不完善，未履行信息化建设项目设计方案的审查、审批，造成决算超预算、预算超概算。《重庆市信息化工程建设管理暂行办法的通知》（渝办法[2003]1号）中规定，凡财政性投资在50万元以上的信息化工程项目，均应报市信息产业局审批。但目前该文件执行情况不佳，许多项目未经该程序就已实施。

2.2 设备材料询价难

信息化行业本身具有明显的封闭性。建筑工程材料价格目前有信息价做指导，社会上采购数量大、渠道多，预算编审人员能很好地摸到市场规律，有依据地开展计价工作。信息化建设项目设备、材料种类繁杂，没有信息价格参考，大多须要市场询价。厂商常就一个项目对自己的设备材料添加特有的参数、标注为独特的型号，虚报价格建立档案以便备查。采用这种报备制度的销售策略，使得我们按照原参数、型号询价，会得到一个非常高的报价，造成预算失准、浪费投资。

信息化建设专业技术人员较少，它要求我们懂技术又懂造价。造价技术人员知识结构单一也导致了编审信息化工程项目预算时一筹莫展。社会上缺少这方面学习交流的平台，造价技术人员对其价格高低的无法判断。

2.3 费用计算难

作为新兴的建设领域，行业标准、规范不完善，没有定额、经济指标供造价人员计价。项目集成费率、安装费率随企业实力、规模、实施人员技术水平不同而不同。无适用造价软件工具，大型信息化建设项目预算编审效率低。软件开发费用编审无依据、市场报价悬殊。

3 信息化建设项目预算编审的解决思路

3.1 建立完善的监管机制、实现有效的制度保证

信息化建设主管部门、行业协会和第三方机构应担负起相应的管理职责，建立完善的机制。要实现信息化建设规划和设计的审查、审批，制定相应规章、政策，约束市场行为，完善招投标及政府采购机制，整合行业资源建立价格查询、业务咨询的渠道，建立完善的信息化建设专家库。要培养懂造价、懂信息技术的专业人才，组织各类培训、提供更多的交流平台，做好业务指导工作。

3.2 运用合理的技术方法

信息化建设项目设计方案的审查是预算编审的前提。即使没有主管部门的审批，建设单位也应聘请资深专家对方案进行审查。只有合理的设计方案才能满足项目功能的需求，保证资金使用的安全性、预算文件的准确性。

信息化建设项目工程费用主要包括：硬件及通用软件购置费、定制软件开发费、布缆布线工程费、信息系统集成费、其他工程费用。如果硬件及通用软件购置费中已含安装调试费，则信息系统集成费不应再单独计算。

硬件及通用软件购置费通常是信息化建设项目投资额最大的部分。首先，结合参数描述寻求匹配的硬件及通用软件名称、型号、厂商，对方案中有指向性却未说明特殊原因的参数不应作为询价的依据。其次，选型上在满足技术要求后应尽量选择通用、批量生产的国产产品，不选择定制、最新、进口、特殊的产品。这样做是既保证技术可靠、经济节约，还注重信息安全，提高数据保密性。再次，对于有信息技术基础的技术人员，可根据参数描述采用分解测算法、类似工程预算法来确定单价。最后，在询价上要做到多厂家、多渠道、多地区询价，避开企业报备陷阱。

定制软件开发费涉及的费用主要是开发人员的人力成本。分解核算开发各周期、各任务工作量，结合人社部门定期公布的相应专业人力资源市场工资指导价位确定开发费用。复杂的软件开发工作量还可以参照《重庆市信息化项目软件开发成本测算规范》使用功能点计算法进行估算。首先确定用户需求、系统范围和系统边界，统计未调整的功能点数UFP。对UFP通过复杂度调整后确定值调整系数VAF，得出最终功能点数FP=UFP*(0.65+VAF)。在确定企业开发生产率后，通过公式：工作量=FP/生产率，最终确定各任务占开发工作的百分比。

布缆布线工程费中的材料大部分可直接使用信息价，若没有也可按硬件及通用软件购置费的方法市场询价。而大多数布缆布线工程都有定额可以套取。

信息系统集成费目前也暂无明文规定如何计取，通过行业反馈的实际情况，通常硬件及通用软件集成费按5%-8%、定制软件集成费按8%-12%考虑。

其他工程费用是上述未包含而应根据实际情况和相关规定、要求确定和执行的费用，可参照《重庆市软件及信息化工程造价管理办法》计列。

3.3 拓宽知识面、培养多方向全能造价技术人才

造价技术人员通常接触的都是传统建设领域，面对近几年才兴起的信息化建设项目，我们可以通过书籍、讲座，或者参加如高新技术成果交易会、军民结合技术产业博览会等展览来拓宽知识面。

4 总结语

信息化建设项目预算编审的困难更多源自管理机制的不完善、对信息技术知识的匮乏及行业的封闭性。在预算编审工作中，上述介绍的方法还需要结合开发周期、协调难度、业务的复杂程度、需求的不确定性、施工环境的情况等项目自身特点进行综合考虑。信息化建设项目具有复杂性和多样性，它对我们更新技术知识提出了新要求。相信随着行业的不断发展，它将不再是困扰造价技术人员的一道难题。

[1]深圳市信息工程协会.信息系统工程造价指导.海天出版社.2011年12月.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价.中国计划出版社.2014年5月.

[3]重庆市信息化项目软件开发成本测算规范.重庆市首席信息官（CIO）协会.2014-1.

[4]重庆市软件及信息化工程造价管理办法.重庆市首席信息官（CIO）协会.2014-1.

K928

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1007-6344（2015）06-0162-01

张谦，男，1987.7- ，本科，重庆市财政投资评审中心，工程评审，工程师、经济师，联系电话：18680842393，研究方向：建设工程管理、工程造价管理。