航空噪声管理平衡做法在首都机场的应用

段 钢 姜文娟

(北京首都国际机场股份有限公司，北京 100621)

航空噪声管理平衡做法在首都机场的应用

段 钢 姜文娟

(北京首都国际机场股份有限公司，北京 100621)

从削减噪声源、土地使用规划和管理、减噪运行程序、运行限制四方面出发，分析了首都机场运用航空噪声管理平衡做法所制定的具体噪声控制措施，以有效解决机场地区的噪声问题。

平衡做法，航空，噪声管理，措施

国际民航组织向其缔约国提供了一套航空噪声管理的平衡做法，以便于识别机场地区特殊的噪声问题，并依据明确的目标制定解决措施。平衡做法包含四个因素：1)削减噪声源；2)土地使用规划和管理；3)减噪运行程序；4)运行限制。国际民航组织要求各成员国机场从以上四个方面，依据本机场的实际情况，制定相应的噪声削减措施。

平衡做法中的第一项削减噪声源主要是通过更新机型、改进发动机等措施使飞机更安静，从而达到削减噪声源的目的。但鉴于中国民航起步较晚，国内航空公司的机队本身较新，各航空公司在用的高噪声二阶段飞机所占比例较小。以在首都机场运行的所有航班机型统计数据来看，噪声等级二阶段及更低的飞机所占比例还不足1%，而这1%中的绝大多数都来自外航。因此，首都机场目前正在极力推动不批准新申请入场的二阶段飞机的措施。

平衡做法中的第二项是土地使用规划和管理，相对于其他三项噪声控制手段，做好机场周边土地使用规划及管理是最为有效且成本最低的噪声控制措施。飞机的起降必然产生噪声，我们本质上要控制的并不是噪声本身，而是噪声对人的影响。首都机场第三条跑道南端的樱花园小区就是一个典型的案例，由于该小区与另外两条跑道端的村庄、社区相比人口数量多、密度大，尽管我们对第三条跑道南端运行采取了夜间禁飞、减噪飞行程序等多种手段和措施，但该小区的噪声上访、投诉依然不断，机场与社区关系十分紧张。

试想一下，如果在飞机起飞和降落的航路下方是大片的森林或海洋等无人居住区，那就没有必要花费人力物力去控制飞机噪声，因为它并不对人产生影响。当然，这只是一个较为极端的假设，国内大型机场也鲜有这样的案例，在实际的机场周边土地规划控制工作中，应把握住“兼容的土地使用规划”的原则，即通过噪声影响现状及预测等值线图，将机场周边区域按噪声影响程度划分成可以允许居住、办公、商业、工业等一种或几种功能的区域，使土地用途与功能区划分相兼容，从源头上杜绝航空噪声影响的发生。如首都机场就将现状及未来5年的预测航空噪声影响等值线图上报给了地方政府、环保、规划等部门，以便其在审批土地时参考。

事实证明，事先做好土地使用规划从经济成本上也要远远优于事后的噪声治理。依然以首都机场南端的樱花园小区为例，其距离跑道端最近位置不足3 km。对于这样的社区，采取技术降噪手段收效甚微。而如果想要采取隔声改造、加固或搬迁等手段的话，其经济成本要高达上亿元甚至数十亿元之巨。

平衡做法中的第三项是减噪运行程序。机场周围噪声影响等值线的大小和形状取决于飞机的运行规则，减噪运行程序的应用可以减小特定区域的噪声级，可以使噪声影响的人口数量尽可能降低。减噪运行程序的概念很广，可以包括减噪进离场程序、基于区域导航和机载飞行管理系统的自动进离场程序、噪声优先航路、优先跑道、地面运行程序等。减噪运行程序配合土地规划互补使用，可以达到更好的控制噪声的目的，促进精细化管理。首都机场借助波音公司的帮助，已经对夜间CDA试验、考虑噪声敏感区的区域导航、优先跑道模型等问题进行了研究并提出了方案，下一步我们将联合空管部门和航空公司，积极推动各项减噪运行程序的实施。

平衡做法的最后一项运行限制是指任何限制或减少飞机进入机场的噪声限制措施，可以包括对机型、运行时间、机场容量等的限制。运行限制是平衡做法4个因素中最容易对机场发展产生负面影响的因素，在使用时更应慎重。尽管如此，随着民航的飞速发展，国内大型机场噪声问题的日益凸现，各种运行限制也在逐步应用。以首都机场为例，近5年来，随着噪声监测系统的上线和噪声管理工作的加强，诸如特定跑道夜间禁飞、二阶段机型限制使用等措施都已经逐步应用。

综上所述，随着国内民航的飞速发展，越来越多的机场在带动地方经济发展的同时也产生了噪声问题，首都机场在民航局领导的大力支持下，在建立噪声连续自动监测系统、运用平衡做法推动航空噪声削减工作等方面已经先行一步，今后我们还要更好的发挥国门优势，联合地方政府、环保、规划、土地管理部门、空中交通管理机构、航空公司等相关单位，共同推进航空噪声管理工作，打造绿色和谐空港。

On application of aircraft noise management balance method on Capital Airfield

Duan Gang Jiang Wenjuan

(BeijingCapitalInternationalAirfieldCo.,Ltd,Beijing100621,China)

From cutting of noise resources, land use planning and management, noise cutting procedure, and operation limitation, the paper analyzes the factual noise control measures for the airfield noise management balance of Capital Airfield, so as to solve the noise effectively at areas around the airfield.

balance method, aircraft, noise management, measure

2015-06-30

段 钢(1980- )，男，硕士，工程师； 姜文娟(1986- )，女，硕士，助理工程师

1009-6825(2015)25-0191-01

V216.54

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