谈高铁新城规划及对晋中高铁片区规划的影响

郑 爱 红

(晋中市城乡规划设计研究院，山西 晋中 030600)

谈高铁新城规划及对晋中高铁片区规划的影响

郑 爱 红

(晋中市城乡规划设计研究院，山西 晋中 030600)

分析了高铁对城市发展的影响，探讨了我国高铁新城发展的特点及基本条件，从区位定位、产业定位、人口规划、原居民安置、生态与文化五个角度阐述了高铁新城建设规划的发展思路，据此提出了一些有利于高铁晋中站的发展建议。

高铁，规划，城市，发展

随着高速铁路建设高潮的到来，我国即将进入高铁时代。随着我国高速铁路网的建成，“四纵四横”的高铁建设规划的实现，高铁沿线将成为城市发展的黄金经济线，高铁以及高铁站所处区域建设成为引领城市发展的又一引擎，高铁新城的巨大价值已经引起政府的高度重视，苏州、长沙、徐州、无锡、黄山等地均出台了高铁新城规划。

在我国，高铁的沿途车站大都处于城郊区域，通过对高铁站点周边区域进行合理的规划定位，以快捷和巨大的客流为依托，合理分担城市职能，确保城郊与市区的共同发展。因此，做好高铁新城规划，对城市近郊迅速融入周边经济圈，实现区域优势互补具有重要意义。随着大西高铁的开通，晋中市大西高铁晋中站投入使用。进行晋中站周边区域规划，利于强化“太榆同城”效应，对推动晋中城市现代化意义重大。

1 高铁对城市发展的影响

按照我国的《中长期高速铁路网发展规划》，到2015年，我国将建立省会及中大城之间的快速客运通道。近些年来,随着“四纵四横”铁路快速通道及三个城际快速客运系统的建成和通车，我国高速铁路框架基本形成。可以说，我国即将步入高铁时代。

国内外的成功经验表明，随着高铁车站设立，可有效带动车站周边基础设施的投入和完善，促进产业、人口等的进入，使得车站周边成为新的商业中心，形成一个新的城市片区。

在高铁站点及周边区域，大量乘客的流动，会使得建立完善的、立体的交通体系，确保与市中心有非常好的通达性。伴随着的是第三产业的迅速发展，特别是服务类企业的进入，可有效带动商业、酒店和休闲娱乐的发展，提供大量的就业机会，使得区域人口快速增长。随着站点周边商业的发展，周边土地价值提升，土地升值潜力巨大。

通过高铁对发达国家城市发展的影响经验表明，做好城市高铁站点规划，对加快城市产业经济的发展，加速形成核心城市经济圈，城市经济结构的调整具有重要的意义。同时，也利于形成节点式带状经济区，加速形成大城市连绵带，还利于大大缓解城市环境问题。

2 我国高铁新城发展特点及基本条件

据统计，我国的城市化率已接近50%，许多城市，特别是大城市，公共设施严重超载。未来10年～15年是我国城市化进程的快速发展期，每年大概提高1个百分点，即每年新增人口1 500万左右。同时，中国城市化水平的质量也有待提高。为应对长期的城市化进程，进行高铁新城建设是拓展城市新的发展空间的一种有效方法。

在我国高铁站点规划上，考虑到城市交通功能的外延性、以后的扩容和辐射带动能力，大多是采用新老站点分离，在城市郊区设立新的高铁站点。采用这种方式具有如下特点：

1)新城周边区域的发展还处于起步阶段，综合配套设施需进一步改善；

2)使得各地方政府进行卫星城、副城市中心的发展规划成为努力的主要方向；

3)城市区域产业发展的规划滞后，产业发展存在着同质化严重，时序相对混乱的问题；

4)通过新城的发展来实现城市的升级扩容，从而加速城市化进程，并带动相关产业的发展；

5)新城成功案例的可借鉴性缺乏，我国在新城功能布局及城市运营管理上的科学论证与方法目前处于探索阶段。

在我国，高速铁路建设速度加快，站点建设规模和投资额巨大，众多配套设施投入和可观的人流效应，使得该片区升值潜力和升值空间非常巨大。这一切都使得站点和周边区域的功能不再局限于单一的交通集散空间，而是集交通服务、商业、娱乐、会展、信息服务等功能的混合区。随着功能的进一步完善，从而发展成为新的城市枢纽区，成为展示城市形象的窗口。

进行高铁新城建设，具有显著的社会经济效益，但并不是所有的高铁站点及区域周边都适合发展和建设新城。据统计，我国目前有36座“高铁新城”，但并不是每一个高铁新城都建设得很成功。进行高铁新城规划和建设，必须具备以下基本条件：

1)人口迅猛增长，产业快速发展，在原有的旧城区域内已经没有足够的容纳空间，必须通过新城建设来确保可持续发展；

2)在新城规划和发展中，功能定位必须清晰，发展要有明确的主导产业和发展动力，不能完全依靠政府搬迁和房地产来带动；

3)地方政府财政状况良好，坚持基础设施先行，具有与进行基础设施配套建设相匹配的财力，不能完全依靠借债来进行新区开发和建设。

3 高铁新城建设规划的发展思路

高铁的快速发展为新城建设提供了契机，是高铁新城建设的外部推动因素。进行高铁新城规划，应考虑区位定位、产业定位、人口规划、原居民安置、生态与文化等几个方面：

1)区位定位。高铁新城适合作为卫星城建设，集合居住、生活、服务、商业等要素。高铁新城是对原有城市的补充，应与旧城区或主城区有序衔接，两者在功能上形成互补，带动周边新兴区域的发展，从而起到城市升级扩容作用。

2)产业定位。在高铁新区规划中，利用站点建设将加速城市产业升级和极化布局的优势，以城市自身实际条件为出发点，深入分析资源、经济、产业、人口等因素之间的关系，明确自身优势，将地区特色融入产业定位。在互联网时代，找寻开发适合地方特色的工业发展构思，如休闲娱乐、商贸等现代服务产业；影视娱乐、动漫游戏等创意产业。也可以开展针对地方风土人情的特色旅游业等，如生态观光农业、观光旅游等新兴产业。

3)人口规划。在高铁新城规划中，高铁新城承接部分旧城人口和流动人口的注入，应通过产业及物业功能规划配套来实现常住人口与流动人口的结构比例调节，控制人口规模。再者，高铁具有高通勤成本、高商务性的特点，吸引的人群与传统新城不同，高铁新城吸引的人群以中产阶级为主。在新城规划中，结合中产阶级的特点和需求去规划考虑。最后，在人性化方面精心设计，优先建设优质学校和医院，确保在学校、医院、商业等方面新旧城区间的无缝衔接。

4)原居民安置。开发安置事关民生大计，在高铁新城规划和建设中，应充分考虑原居民利益，通过统一安置与自愿选择的方式解决安置问题，通过产业规划提供就业岗位和教育，为其子女提供良好的教育机会。

5)生态与文化。在高铁新城规划中，同步进行生态与文化规划。通过生态和文化规划，形成规划起点高、建设品位高、管理标准高的生态新城。通过进行主题文化建设，充分挖掘历史、地理元素，形成新城的文化风格。

4 利用高铁晋中站做好城市发展

晋中地处山西中部腹地，紧邻省会太原，是山西省的交通枢纽和太原市的南门户。大西高铁是国家中长期铁路规划网的重要组成部分，大西高铁晋中站地处太原南部新城和榆次的结合部，是大西高铁新建中间站。

晋中站东接太原南部新区，西临榆次主城区，南依通站街，北靠迎宾西街，地处国家级太原高新区、太原开发区和晋中开发区三大园区交叉辐射的核心地段，位于“108综合发展廊带”附近，是正在启动建设的山西科技创新城对外联系的门户和窗口，是推进太原晋中同城化的重要前沿和交通枢纽，具有优越的地理位置和综合枢纽交通功能的一体化优势，对拉动晋中的建设与发展，对晋中经济转型跨越发展具有重要作用。可以看出，大西高铁晋中站点周边片区将是晋中发展的新引擎。

笔者认为，国内外高铁新城的规划对晋中市的启示如下：

1)在“太榆同城化”战略下，适时启动并进行晋中站点周边区域规划。

2)在晋中站点周边规划中，应与城市规划、产业规划、商业规划和旅游规划结合，将其与太榆科技创新城、榆次大学城、北部新城、晋中汽车总站等规划统筹考虑。

3)在晋中站点周边规划中，应做到整合现状、提升特色、准确定位，根据现状科学合理规划并开发，完善产业和服务设施的规划布局。

进行晋中站点周边区域规划和建设，努力将晋中市打造成为现代化的科技产业聚集地，绿色化的生态型园林城市。

[1] 杨宝民.高铁新城的城市规划策划方法初探[Z].深圳新摩尔商业管理公司,2010.

[2] 泛华集团.“高铁新城项目”产品线说明[Z].2011.

[3] 北京大学政府管理与产业发展研究院.关于“太榆同城枢纽”项目的规划设计阐述[Z].2011.

Discussion on the impact of new express railway city planning and Jinzhong express railway region planning

Zheng Aihong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralPlanning&Design,Jinzhong030600,China)

The paper analyzes the impact of express railway upon city development, explores domestic express railway city development features and basic conditions, describes the development concept of new express railway city construction planning from five aspects of regional orientation, industrial orientation, population planning, original dwelling setting, ecology and culture, and puts forward suggestions which are good for Jinzhong express railway development.

express railway, planning, city, development

2015-06-20

郑爱红(1971- )，女，工程师

1009-6825(2015)25-0021-03

TU984.191

A