浅析水利工程监理和移民监督评估之间的关系

2015-04-07田丽平

四川水泥 2015年4期

关键词：移民监理项目管理

李好田丽平

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 410014）

浅析水利工程监理和移民监督评估之间的关系

李好田丽平

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 410014）

在阐述水利工程建设监理和移民安置监督评估的必要性与重要意义的基础上，厘清了二者之间的共同点和区别，对相关工作的开展有一定参考价值。

水利工程建设移民安置监理监督评估

水利工程建设过程中，必须采取相应的管理措施，以保障工程参与者的建设行为符合国家的法律法规，政策和相关的技术标准，确保建设行为的合法性，合理性，科学性和安全性，促使建设项目按计划的投资，精度和质量全面最优地实现。移民安置监督评估包括两方面含义，即对移民搬迁进度、移民安质质量、移民资金的拨付和使用情况进行监督；对移民生活水平的恢复情况进行评估，评估是否达到或超过原来的生产生活水平。

一、水利工程建设监理与移民安置监督评估的必要性与重要性

（一）水利工程建设监理的必要性

1、自新中国成立以来，我国水利工程虽然取得了极大成就，但同时也导致工程中存在一些普遍性问题，比如投资效益低，工期比较长。这主要是受计划经济图纸及其相应的建设项目管理体制约束所致。过去的工程项目管理监督采用承包商自我监督，自我批评的方式，这种方式往往会导致工程的完全失控，造成不利后果。根据不同内容可将项目失控分为投资失控、质量失控等，有必要针对这一问题进行深入思考并提出有效措施予以解决。按照生产关系与生产力始终保持一致性发展的客观社会需求，要求相关工作人员在对传统建设项目管理工作进行体制改革的过程中，重新构建一种能够更好适应社会发展与市场经济运行环境的新型项目管理体制。在这一大的发展时代背景下，水利工程建设监理制度的出现成为必然趋势。

2、当水利工程项目投入实施后，为了进一步确保工程项目的管理制度，业主单位以及项目法人等可自行组成一个指挥部或管理小组，对具体工程实施过程加以有效监管。在传统的项目体制中，指挥部要监督所有的事情，包括筹集资金，亲自组织设计，施工，采购，还要监督与管理。故而对于规模较大的工程，必须要有足够的技术人员和管理人员，但这种项目的管理组织在完工后普遍将自行解散，这样的项目建设管理体制不仅存在着“只有一次教训，没有二次经验”的弊端，不利于这些从指挥部抽调来的人员积累经验，也不利于形成专业化的建设项目管理队伍。

为了进一步实现工程管理的社会化，需在工程建设的过程中不断进行经验累积，以便使有关建设项目的管理水平得到提升，确保工程项目的进度、施工质量以及投资情况处于正常状态，进而达到工程项目建设目标最大化的管理效果。针对这一问题，管理工作者可在未对施工进程产生不利影响的前提条件下，对人员编制数量进行适当删减，并在工程的具体实施过程中对外部关系加以协调，进一步确保工程项目管理效果。

3、改革开放的新环境使我国的市场经济得到良好发展，并在工程项目建设中不断落实业主负责制、招投标制度以及多种经济责任制度等，使得工程建设的多个参与方都能够很好地保持相对独立，这在提高监管效率的同时，也导致各自追求自身利益的不利现象日益明显。由于管理人员的业务素质不高，在招标的过程中就容易出现一些招标暗定、承包合同无法发挥应有作用等问题。为了解决这一问题，推行建设监理制是有效的解决方法之一，建设监理部门的开设不仅鞥够为项目业主提供有关的管理服务，也可作为第三方对业主及承包单位间的利益合法性进行有效维持，使建筑市场得到进一步规范。

（二）水利工程建设监理的重要意义

1、在保障工程进度的情况下，降低工程的总造价的同时，提高工程的质量

施工单位可以通过调整影响工期的进度的因素，引入新型施工技术与工艺等，促使工程项目建设监督工作得到更快发展，确保工程工期处于预定完工时段内。做好这些工作的同时，也要考虑工程的造价，对工程造价的控制主要可通过采取确保施工结果与预期工程目的相同、控制工程施工进度、最大限度缩短资金等措施。这大概就是工程监理的作用范围。

在构建监理质量控制体系时，应从以下方面采取措施：第一，确保施工单位制定可行性强的质量管理体系，可通过实地参与到施工现场，对所使用的设备、材料质量加以把关，在此过程中可引入现场跟踪、平行检测等方式加以监管，并始终确保施工单位按照对应顺序施工。第二，实现各监管工作的流程化，可通过在施工现场设置“待检处”以及“合格处”等区域，确保施工所用的材料及设备均符合要求，为工程项目的施工质量奠定坚实基础。

2、公正地维护合同双方的利益

工程建设监理单位在工程项目管理中的作用主要在于，站在“公平、公正、公开”的立场上，对施工单位与水利工程业主间的合同合法性与公平性进行评定，并对后期可能出现的合同纠纷、索赔等问题进行处理，以便同时确保业主与施工单位的利益均得到良好保障。

（三）水利工程移民安置监督评估的必要性与重要性

1、对水利工程移民安置进行监督评估的必要性

对传统的水利工程移民安置问题进行分析，不难发现其存在较多问题，无法满足实际工作需求，故而需对监督工作进行改革优化。移民和水利工程牢不可分，由于水库移民较为复杂和艰巨，而且缺乏有效的监督管理体制，容易出现管理工作不到位，政府所指派的相关工作人员由于未对有关工作内容进行充分了解，导致工作失误的出现，不利于移民安置工作的顺利开展。

2、水利工程移民安置监督评估的重要意义

业主参与到工程管理工作，政府对项目管理工作承担全部责任，同时设置社会独立机构进行移民安置管理监督的工作模式，能够在很大程度上解决“重工程，轻移民”“重搬迁，轻安置”等重要问题。

二、水利工程建设监理与移民安置监督评估之比较

与移民安置监督评估相比，水利工程的建设监理表现出一定程度上的相似性，例如二者都将对项目目标的良好实现作为工作的中心内容，同时二者的工作方法也存在一定相似性，二者都会采用聘请第三方监管等多种措施进行科学管理，确保项目建设的施工进度以及质量得到良好控制与保障。但不容忽视的是，水利工程建设监理与移民安置评估也存在明显差异，主要表现为：

（1）工程项目与移民项目存在一定的差异性，工程所需要的工作资源大多为死物，管理对象单一；而移民安置则涉及到人群搬迁，所牵涉到的范围较广，且由于人群个体性质的差别，导致其表现出规模不一、分散的特点，不利于安置管理，且人群安置区域的社会体系重建以及社会结构的调整工作，具有较高难度与复杂性，实施难度更大。

（2）二者的工作实施单位存在差异。工程项目建设的承包商一般情况下均为企业法人，其监理工作的具体内容为承包商所进行的工程建设活动；而移民安置评估的面向对象则为进行移民安置的地方政府或有关工作部门。