通信工程建设造价管控研究

李长春

（中国通信建设第二工程局有限公司 710068）

通信工程建设造价管控研究

李长春

（中国通信建设第二工程局有限公司 710068）

随着国家基础建设设施的快速发展，我国的通信建设工程项目逐渐增多，已成为当今世界上通信建设工程投资最大、项目最多的国家之一，但是目前工程造价控制管理的滞后性已成为妨碍通信建设工程质量的一个主要因素，国内的工程造价因起步晚、体系不完整、管理落后等各种原因，导致我国国内的工程造价水平整体不高的现状，因此，通信建设工程的造价控制管理提高和改进迫在眉睫。

造价 控制 计价 招标

引言

自上世纪八十年代以来，我国的通信建设工程项目逐渐增多，投资逐渐加大，促进了我国信息科技技术的迅猛发展，通信建设工程也逐渐成为一个充满活力、极具吸引力的建筑领域。通信建设工程质量的不断提高与完善，极大地促进了社会的发展，改善了人们的生活方式，尤其像数字移动通信、光纤通信、Internet网络通信更是成为当今人们不可或缺的技术支持，它们直接提高了人类传递信息和获得信息的时效和范围，为人类生活的便捷性提供了保障。但是目前我国通信建设工程造价管理还存在诸多问题，需要在实践中探索并逐步解决。

1 目前我国通信建设工程造价管理的不足

1.1 立法体系不完善

由于通信建设工程的复杂性，有关规范通信建设工程造价管理的立法不够完善，相关法律、法规不健全。国家颁布的《通信建设工程施工合同》、《通信工程施工监理暂行规定》、《通信建设工程概算、预算编制办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等相关的法律、法规，从总体上看规定的较为宏观，可操作性不强，而且具有切实针对工程造价管理的法律规范较少、并且相关规定也不全面。在各种因素的制约下，从立法层面来讲现有的法律法规不能满足市场经济和通信建设工程造价管理的需求，缺乏全面的立法体系来规范通信建设工程造价管理行为，在实际中就会出现无法可依的被动局面，常见的有法不依、执法不严的现象时有发生。比如建设单位、施工单位法律意识淡薄，对合同的法律性质认识不清，对书面合同的签订缺乏足够的重视；在合同鉴定后对合同所规定的内容置之不顾，在施工和决算等环节中仍然互相推诿、不按合同履行双方的权利与义务，施工过程中随意改变合同内容或增加工程量等；在招标投标中假招标、联手暗箱操作，中标造价虚假等。

1.2 造价控制管理方法落后欠科学性

目前在工程项目的实施过程中，造价进行控制的方法主要是基于资源和部门的传统造价控制方法，这种方法比较落后，是一种间接性、粗放型的造价管理方法。它的控制对象和方法都是针对具体资源的消耗与占用和具体部门费用的分摊，而不是直接针对具体活动及其内容、过程与作业活动方法，这也是它的弊端所在。现今各国采用的比较先进的造价控制管理方法是基于活动和过程的造价控制方法，它能够满足开展全过程造价管理的需要，符合先进的工程造价全过程管理观念，实施动态管理。

1.3 工程结算计价弊端多

在工程结算计价环节中，常会发现两种不良行为，一种是高套取费标准行为，一种是高取材料市场价调整差价行为。前一种行为的发生，主要是因为现行的建设工程费用定额是根据单位工程的类别划分的，所以有些施工单位常常高套工程类别编制结算以谋取私利；后一种高取材料市场价调整差价的产生原因为，目前建设工程大多为包料，主要材料的市场价格因情势而不断发生变化，有的施工单位利用施工期间的最高市场价进行结算，或者向建设单位提供高价购货发票来计价结算，若建设单位对市场行情和发票上的材料价不作询价评估，就会误入价格陷阱而自身利益受损。

2 提高通信建设工程造价有效控制的主要措施

2.1 完善招标、投标程序

一项通信建设工程若是指定施工单位会带来许多弊端，如施工单位为增加自身利益会不断想方设法增加工程费用，而工程造价也相对不易控制。没有竞争就没有进步，投标、招标活动将竞争机制引入建筑业对通信建设工程的发展起到极大的推动作用，有效地打破了地区堡垒、行业垄断，促进通信建设工程造价得到有效控制。在目前的通信建设工程中要做到招、投标工作的开展必须与设计改革同步进行。一般大中型工程为缩短施工工期，往往在初步设计或扩初设计后才进行招标，这样不利于资源的有效利用。结合我国实际情况，设计单位出的扩大初步设计，设计已达一定深度，并附有详细的技术说明书，加上概算编制，即能满足招、投标时报价的需要，可以同步进行招、投标活动，也可以委托有关部门如工程咨询公司等，编制标书和招标，然后由中标单位联合设计单位完成施工图。

2.2 设立工程总承包机构

现今通信建设工程项目施工中的各主干建设机构，基本上都是由不同班子临时组合而成，缺乏统一协调性，工程越大施工单位越多，负责建设的单位管理难度就越大，各项增支费用也就越多，工程造价控制也越难。为减少这种多方摩擦所带来的造价管理困难，一个有效的方法就是成立一个集设计、施工等多种功能为一体的工程总承包机构。有了这样的工程总承包机构，它能够减少不同施工单位之间的摩擦与纠纷，并能克服在施工中常常遇到的设计画图与施工单位承包二者脱节所带来的不利弊端。总承包机构现在不仅承包工程造价，而且承包施工图的绘制，这样就必定在一定程度上使施工图更能符合设计要求，形成各建设单位之间的相互配合、相互制约，利于进行全过程的工程造价管理，从而有效地控制工程造价。

2.3 采用工程量清单计价模式

在传统的造价管理模式中，主要是以工程预算定额为计价依据的计价模式，这种模式带有计划经济时代的色彩，不利于工程造价的全过程管理。工程量清单计划模式是一种更趋合理、准确、有效的计价方式，符合全过程管理观念、先进造价管理模式的要求，它主要以市场为导向，以“市场形成价格，企业自主报价”为其特色。具体来讲，工程量清单计价模式是指在建设工程招标、投标中，由招标人制定工程量清单，投标人则根据招标文书中的工程量清单和有关要求及施工现场实际情况及拟定的施工方案等，依据企业定额和市场价格信息，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。采用工程量清单计价，统一了所有投标方的工程量，统一了计算口径，减少了投标单位投入在清单编制和核算等方面的时间和精力。

2.4 开发先进的通信工程造价管理系统软件

将发达的计算机科学引入通信工程造价管理系统，开发先进的通信工程造价管理软件，利用现代计算机技术来提高概预算能力。现阶段市场上已有的通信工程造价相关软件均为概预算编制软件，均需对通信工程项目各种指标有比较详细的要求，很少有用于投资估算阶段的软件。在投资估算阶段还依赖于传统的方法进行粗略的估计，无法及时获取通信设备材料的准确价格信息，并依赖于造价人员自身素质的高低。所以，通信工程造价管理软件开发主要解决问题，一是通信工程造价价格信息库，二是保护经验丰富造价人员历史造价记录有效利用程序，从而保证造价估算的准确度。

加强通信建设工程造价控制，需要全行业的积极配合，要统筹规划、科学布局，有效实施。

[1]赖汝岳.浅谈工程造价全过程控制[J].广东科技,2007.08

[2]蔡永斌.建筑承包合同争议的解决方法[J].建筑经济,2006.11

[3]李波.浅谈通信建设工程的造价控制[J].中国电子商务,2013(1).

TU43

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1007-6344（2015）04-0077-01

李长春，男，1978 ，工程师，西北大学专科学历，单位：中国通信建设第二工程局有限公司