关于建设工程造价管理的探讨

戴明秋

(江苏省淮阴商业学校 223003)

关于建设工程造价管理的探讨

戴明秋

(江苏省淮阴商业学校 223003)

工程造价是指建设一项工程项目的建造所需要花费的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。为了更好的进行工程建设，使技术和经济更好的有机结合，提高建设单位的投资效益和经营成果，必利用科学的管理方法和先进的管理手段对工程造价进行管理，重点是合理的确定造价和有效的管理造价。

工程造价 存在问题 价格管理 有效控制

一、建设工程造价合理的确定

建设工程从决策阶段到竣工结束投入使用为止，建设造价表现为从投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、承包价到施工预算造价、工程结算造价到最后的竣工决算造价，整个过程是一个由粗到细、由深到浅，最后确定工程实际造价的过程。几家过程各环节相互衔接，前者控制后者，后者补充前者。

所谓建设工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定相应造价，同时按有关规定和报批程序，经相关部门批准够成为该阶段工程造价的控制目标。显然，工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理。

二、当前我国建筑工程造价管理存在的问题

1、工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。

2、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国建筑市场供给能力总量多年来一直大于社会固定资产投资总额对建设的需求，指导价格水平理应呈下调趋势，但由于建筑产品的价格历史欠账过多，人工费、机械费等远低于消耗，所以形成价格经常上调的局面。这种上调的结果，实际上使价格信号失真，导致刺激建筑业供给能力总量进一步膨胀。

3、造价信息工作落后。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外，政府定期发布工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。

三、建设工程造价管理的必要性

为保证建设工程造价部突破批准的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价；批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各 阶段的工程造价均应控制在上阶段确定的造价额度之内。

建设工程通常是一种按期货方法进行交换的商品。它的造价局有一般商品价格的共性，同时又因为建设工程具有固定性、单件性、工期长、程序复杂等特点，确定造价不能同工业产品一样简单，具有其特殊的技术经济特点，必须严格管理。

四、对建设工程造价进行有效的控制管理

1、 有效控制的原则和方法

①以设计段为重点的建设全过程造价控制

工程造价的控制应贯穿于项目建设的全过程，但必须要重点突出。很显然，设计阶段是控制的重点阶段。统计表明，设计费一般只与相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，以设计质量控制整个工程建设的效益是非常重要的。

②采取积极主动地控制态度

控制是贯穿项目建设全过程的，也是主动地。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较。当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种被动的控制有一定的缺陷，它只能发现偏离，不能预防偏差的产生，因而是贝蒂消极的控制。而工程造价的控制需要预防偏差的产生，防患于未然，采取积极主动地控制方法。

③有效控制造价必须技术经济相结合

长期以来，我国工程建设领域内技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念的现象非常普遍。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成事与自己无关的财务人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也教少了解工程进程中各种关系和问题，往往单纯的从财务角度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。

为此，迫切需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中吧技术与经济有机结合，通过技术笔记哦啊、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进下的经济合理，在经济合理的基础是上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。

④有效控制工程造价需要多方面采取措施

要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

组织上的措施，如：明确项目组织结构，明确造价控制着急其任务，明确管理职能分工；

技术上的措施，如：重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约造价的可能；

经济上的措施，如：动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施：

信息管理方面，真正的使用计算机的系统管理，真实记录分析各方面情况等。

2、建设程序各阶段工程造价有效控制的内容

①建设全过程控制内容

在建设过程中，投资主管单位、建设单位（工程总承包单位）应对建设全过程造价控制负责，严格按批准的可行性研究报告中规定的建设规模、建设内容、建设标准、建设工期和批准的建设项目总造价进行建设，全过程的委托建设监理单位进行层层控制。

②项目决策阶段的控制内容

项目决策阶段的投资估算主要控制的是其编制依据的准确性，即前期的资料来源和累计一定要非常准确。根据规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，进而严格控制投资估算的准确精度，避免决策的失误。

③设计阶段的控制内容

设计阶段是工程造价控制的重点。设计单位应依照批准的可行性研究报告和投资估算，以方案选择为重点，注重各方案的比较，控制初步设计和总概；按照批准的初步设计及总概算，以工程量控制为重点，编制工程量清单，控制施工图设计施工图预算。

④施工阶段的控制内容

在施工阶段，首先要严格控制工程变更，防止通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高设计标准。对因工程变更而造成总造价突破批准限额的，必须报原初步设计，审批单位批准后方可变更。其次，要严格控制施工单位，必须按工期要求合理组织施工，技术方案合理，进度安排适当等。另外，在管理制度上实行层层负责制。责任到人，分工明确，按劳合理分配，责任和个人收益挂钩，激励人人发挥主观能动性控制工程造价，降低成本。

五、小结

综上所述，工程建设是社会化大生产。规模大、内容多、牵涉面广、内外协作关系复杂，各项工作又必须集中在特定的建设地点和范围进行，因而要求有关单位密切配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。而在这个复杂的过程中，工程造价作为建筑经济的链条贯穿始终：申请项目要编制估算，设计要编制概算，施工要编制预算，竣工要做结算和决算等。所以说要搞好工程建设，提高建设单位的投资效益和建筑安装企业的经营成果，必须有效的对工程造价进行管理和控制。

[1]潘宝玲 城市建设理论研究 2012年第35期

[2]刘凌志 关于建设工程造价管理的探讨 2013年21期

TU43

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1007-6344（2015）04-0064-01