对我国当前城市规划现状的思考

闵翰超

(哈尔滨市阿城区规划勘察设计院，黑龙江 哈尔滨 150300)

城市规划是指对城市的未来发展、合理布局以及各工程建设综合部署的研究，对城市的经济、空间、社会等结构的发展进行合理正确的规划。城市规划是一个城市建设、运行、管理的基本依据，其目的在于实现城市社会的和谐、可持续发展，追求公共利益的最大化。

1. 我国当前城市规划现状

1.1 规划不严谨缺乏前瞻性

由于事物固有的可变性，地方领导的更替以及利益的驱使，我国当前的城市规划表现由于出了不严谨性及缺乏前瞻性，限制了城市的长远发展。城市规划缺乏前瞻性，就是导致现在大多城市交通拥堵不堪，公共设施缺乏，居民户外活动空间有限，拆迁所处可见等城市问题的很大一部分原因。

1.2 文化遗产与生态环境破坏严重

中国当前城市规划进程中，鲜少关注文化遗产的保留与维护，大片大片的历史文物与与文化古迹消失在城市建设中，规划者们随意掷弃属于群众的瑰宝。但是，一个城市真正吸引人的文化名片，不是它有多少商业街、多少高楼大厦，而恰恰是政府规划者们所忽略的文化遗产。与此同时，与文化遗产命运相似的还有城市的生态环境，规划者完全忽视原本的城市生态环境，大肆开发土地，等到城市建设末期时，再象征性地用城市绿化带来填充边角空地，致使生态环境平衡被彻底破坏。可是，城市居民生活质量好与否不仅体现在城市经济结构的合理与否，城市基础设施的完善与否，而且还体现在这个城市的生态环境的平衡与否。城市生态环境的破坏形势空前严峻，城市居民生活质量受到冲击。

1.3 规划缺乏地域特色

由于城市规划的单一缺乏创意，以及规划者对当地特色的漠视，造就了中国一个又一个的复制性再造城市，照搬照抄现象极其严重。中国的城市正在一个个手起刀落地快速斩断连接自己与传统文化源泉的根系， 它们失去了灵魂，并正在流失本源的生命力，一个毫无特色的复制再造城市，没有任何发展的竞争力。

1.4 “豆腐渣工程”频频出现

2015年第一次雨季来临，四川达州投资数亿的防洪治理工程修建的防洪大堤就严重垮塌，给达州市人民群众的生命财产安全造成严重损害。由此可见，在城市建设过程中，某些地方政府为了政绩，完全忽略城市规划这个极其重要的前提，对城市各工程建设的预计投入规划不当，且一味地追求形象工程与高速度，最终导致了“豆腐渣工程”（ 由于偷工减料等原因而造成的不坚固的、危险的、容易毁坏的工程）的频频出现。“豆腐渣工程”不仅造成了人力、物力以及财力的巨大损失，而且损害了城市居住人民的切身利益。

1.5 相关法律法规欠缺

在我国的城市规划中，相关法律法规还不够完善，无法对权利进行制约。相关审批部门无法可依，严重影响了审批工作的进行。有时甚至城市规划有不合理之处，也无法顺利驳回，容易导致城市建成后运行、管理艰难。

2. 中国城市规划的展望

2.1 力求反映社会新趋势

城市规划必须严谨，做到“规划一张图，审批一支笔”，严格依照法律规定流程进行，杜绝越权办理规划审批手续，不可毫无依据地更改。我国城市规划同样需要具有前瞻性，即反映中国社会的最新发展趋势，做到“计划当随时代”。特别是面对中国人口结构的变化趋势,城市规划需要有切实的应对方针。相关数据显示，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿人，占总人口的15.5%。而根据联合国的定义，当一个国家或地区 60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，通常就认为这个国家已经步入老龄化社会。显然，中国已进入老龄化社会，且预计2050年老年人口将达4.4亿并占总人口的四分之一以上。在我国人口老龄化的趋势下，老年人的公共服务、娱乐和医疗设施的规划和建设将显得愈发重要。在城市规划中，需要在用地类型中添加“老年人口用地”，以应对老年公寓、老年休闲健身场所、老年活动中心、孤老收容所等的数量的增加。同时，城市规划也要正视城市郊区化趋势，即逆城市化（城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象）趋势。自上个世纪八十年代始，中国城市开始了郊区化，而从九十年代至今，城市郊区化速度正逐步加快。因此，城市规划进程中，对于基础设施的指标确定、城市人口及产业布局的专项规划和预测等,都要以“空间扩散”为指导思想，否则可能导致城市规划的失误

2.2 加强对文化遗产与生态环境的保护

城市中文化遗产的保留，不仅仅是因为它们代表着这个城市的文化底蕴，而且也因它们见证着这个城市的兴衰荣辱。加强对文化遗产的保护，应做好“分区分类，区别对待”。比如，高层建筑不得建在老市区历史文化风景区和保护建筑的附近，所建造的住宅高度不得超过十二层。政府规划者应平衡其他老市区的开发成本，使文化遗产保护与城市化、现代化和谐共处。同理，加强城市生态环境保护的关键也是令其与城市化、现代化和谐共处，以建立“资源节约型、环境友好型”城市为目标来规划城市。开展规划生态工业园的建设完善规划城市污水与生活垃圾处理设施建设，合理规划城市的绿地范围，均可达到保护城市生态环境、提高城市居民的生活质量的目的。

2.3 走有地域特色城市规划道路

一个城市若想长期地拥有生命力、富有魅力，就必须走有当地地域特色的规划之路。走有地域特色的规划之路，需要结合当地的实际情况，不可生搬硬抄，切记要重视设计创新在规划中的作用，做到建筑的虚实进退与高低错落，力求体现与当地地域特色的完美结合。同时，在城市规划中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。

2.4 注重保障基础设施的质量

政府规划者应统筹规划好各项基础设施的开支投入，不做所谓的“面子工程”，保障基础设施的质量，为城市居民的福祉而奋斗。切忌为了个人利益违法犯罪，害人害己。

2.5 完善相关法律条文

与城市规划相关的法律条文应得早日完善，让相关部门有法可依，相关部门在进程中也应该做到执法必严，违法必究，将权利锁进制度的笼子里。全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任。

结语

城市规划之所以不是一成不变，而是随着时代进步、社会发展、人民需要而不断调整修订的，是因为城市系统所特有的性质——复、杂、巨。城市规划要以人为本，实现城市经济、社会、人口、资源、环境的可持续协调发展，而不是简单地将各项工程、各种楼房拼凑到一起。在此之后的城市现代化推进中，一定要将城市规划放在突出位置，做到“规划先行”，为中国走向世界拓宽道路，同时也为中国城市化建设再攀高峰奠定坚实的基础。

[1]杨保军，城市规划30年回顾与展望，城市规划学刊，2010

[2]孙明涛，关于城市规划的现状及其思考，中国新技术新产品，2013