李克强总理部署建设大众创业万众创新支撑平台引入“四众”新模式 汇聚发展新动能

◎本刊综合报道

李克强总理部署建设大众创业万众创新支撑平台引入“四众”新模式 汇聚发展新动能

◎本刊综合报道

5个多月前，李克强总理走进中关村创业大街，将“大众创业、万众创新”带进人们的视野。近日，他主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报，把简政放权放管结合等改革推向纵深；部署建设大众创业万众创新支撑平台，用众创、众包、众扶、众筹等新模式汇聚发展新动能；确定扩大固定资产加速折旧优惠范围，推动产业加快改造升级；决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化民生兜底保障，将“双创”引入了“四众”的新篇章。

推进简政放权放管结合等改革

会议指出，受国务院委托，全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权和放管结合、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况作了第三方评估。评估结果显示了这些改革发展举措对推动经济增长、促进结构优化、激发企业活力等正在发挥积极效应，同时也揭示了政策落实中存在的问题。对此，会议要求，一要标本兼治深入推进简政放权和放管结合，提高放权的含金量，增强监管的有效性，突出便民服务的主动性，打掉违法中介和不合理收费，对不负责、不作为等行为大力追责整改。二要落实小微企业税收优惠和清费政策，加大财政对企业贷款、担保等的支持，发展中小金融机构，降低融资成本，缓解小微企业融资难题。三要加强统筹规划，以投融资、贸易便利化等改革推动区域协同发展和产业转移承接，打造新的经济增长点。

发展众创众包众扶众筹等新模式

会议认为，推动大众创业、万众创新，需要打造支撑平台。要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。会议确定，一是以众智促创新。大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。众创平台是帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台，能够提供部分或全方位的创业服务，创业者可以专注于核心业务，利于创意和创新成果的快速转化。二是以众包促变革。把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的不竭动力。众包，是借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。三是以众扶促创业。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。四是以众筹促融资。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。众筹是通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。五是在开放中促进创业创新。鼓励企业与外资开展创新合作，利用全球资源、人才和管理经验提升创新能力、拓展发展空间。会议强调，要加大财税、金融等政策支持，放宽市场准入，创新信用监管，加强创意、研发成果等知识产权保护，推动发展动力转换。

对于此次常务会议提出的“四众”理念，中国国际经济交流中心研究部副部长王军直言，这种模式是对“双创”理念的深化和延伸，其中“众”作为共同点，体现出我国寻找经济新增长点在从过去依赖出口、投资等宏观层面向微观层面转化。此前中央每次提出加速推进“大众创业、万众创新”，并对相关创业者、创新项目进行鼓励时，人们总会先入为主地代入到各类高新技术产业中，着眼点更是与传统产业很难联系到一起去。本次将众包与国企改革等政策结合，正是中央在“大众创业、万众创新”过程中，不忽略传统产业的表现。

扩大固定资产加速折旧优惠范围

促进大众创业和万众创新，还需要在全社会积极培育“搞实体”的社会风气。当前我国金融市场流动性充裕，但金融机构和投资者投资实体经济创业的积极性不高，很多资金通过使用各种杠杆参与了金融资产投资，催生了资产价格泡沫，蕴含了巨大的金融风险，降低了全社会投向实体经济创业项目的偏好，值得高度关注。归根结底，金融业价值创造，首先还是来自实体经济产出水平。推进大众创业和万众创新，除了地方政府的扶持与引导外，更需要社会保障体系的建设与完善。只有减少了后顾之忧，创业创新者才能把全部精力投入到创投活动，实现真正价值创造。

伴随“四众”新理念提出，中央对促进“大众创业、万众创新”的配套扶持政策日益加强。会议强调，要加大财税、金融等政策支持，放宽市场准入，创新信用监管，加强创意、研发成果等知识产权保护。业内表示，虽然这些内容以前也基本上在各种政策、中央领导表态中提起过，但在国务院常务会议上再次强调，可见在“四众”提出、“双创”领域扩围后，鼓励力度并不会因此摊薄，反而有继续加码的趋势。

为拉动有效投资、促进产业升级、加快发展“中国智造”，会议决定，在原有生物药品、仪器仪表制造等6个行业基础上，扩大固定资产加速折旧优惠范围，对轻工、纺织、机械、汽车4个领域重点行业的企业在今年1月1日后新购进的固定资产，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对其中小微企业新购进单位价值不超过100万元的研发和生产共用仪器设备，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；超过100万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。实行上述政策，预计今年将减税约50亿元。