从权大于法、权法博弈到权进法笼

汪光盛

以“依法治国”为主题的中共十八届四中全会，引起了国内外的广泛关注。众多媒体仁者见仁智者见智，作了各种解读与分析，但肯定的评价是主流。海外华侨华人更是为中国法治文明的巨大进步感到高兴。

法治进步是中国现代化建设的重要内容，法治文明是一个国家文明程度的显著标志。它事关经济、社会建设及民众生活的各个领域、方方面面。四中全会精神的光芒，不仅照耀着当前的中国社会，也将照亮国家的前进历程。

毋容讳言，中国走到这一步，经历了不少坎坷与曲折，也积累了丰富的经验与教训。

历史告诉我们许多

近百年来，中国共产党领导全国各族人民建立了独立的新中国，人民过上了温饱奔小康的生活，改革开放后的巨大发展使中国成为世界第二大经济体，国际威望空前提高。中华民族屹立于世界民族之林，这是不容否定的铁的事实。

但是，其间也走了很多弯路。新中国建立后，虽然制订了不少法律法规，但远未达到完善的程度，加上旧的习惯势力与思维的影响，人治的现象相当明显，权大于法的实例屡见不鲜。如反右斗争、大跃进、文化大革命等，出现了很多失误与冤案，国计民生大受伤害。尤其文革期间，个人权力大于党规国法的现象泛滥成灾，让整个民族惨受灾难、浩劫。其根本原因之一，就是仅有的、本就不那么完善的法治遭到毁灭性的破坏，独断专行没有得到制约，从上到下无法无天。

改革开放后，法治逐渐完善起来。有法可依、执法严格、依法监督、违法即究局面开始形成。但是，权大于法的现象依然存在，权法博弈相当突出。有时候，法律赢了权力，法规得到执行；不少时候，法律斗不过权力，权力没有得到制约，造成了损失。

历史的经验教训一再告诉我们、西方发达国家的经历不断启示我们，中国要成为富强、文明、发达的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须走中国特色的依法治国之路，成为法治中国。只有这样，才能使我们党的领导、政府职能、市场经济、社会管理、民众生活等各方面、各领域、各行业，进入有序、规范、高效、健康的前进轨道。十八届四中全会及其决定，可谓应国运时运而生。

现实呼唤十分迫切

目前的中国，不仅历史悠久、国土广袤、人口众多，而且已经济体量极大，改革进入深水区，世情、国情、民情都极为复杂，全球化浪潮冲击强烈，改革、发展、稳定各方面都面临严峻挑战。而法治现状远不能适应时代与形势要求，提升依法治国水平已到了刻不容缓的地步。

人人痛恨的腐败问题，为什么屡禁不止？根本原因就是权力还没有真正关进法治笼子，以权谋私、贪赃枉法、长官意志大行其道。近年来揭露出来的贪腐现象触目惊心———

国家发改委能源局多名副司长以上级别的官员涉嫌腐败被立案调查。原煤炭司副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币2亿余元。据计算，1万元百元新钞大约115克，这两亿元现金就得有2.3吨重。魏鹏远被调查与煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣等相关性大。他大权在握，人们有求于他，法外交易频频，贪腐由此发生。

发生在安徽省原副省长倪发科身上的是“塌方式腐败”：帮人低价购买探矿权，挪用国家保障房用地指标；20多次收受贿赂，从财政中挪用6亿元对“矿老板”“超常规奖励”……在他的“权力圈”中，安徽六安市、国土系统、地矿系统的多名厅级官员因贪腐获刑或受审，他们为“矿老板”非法获利提供帮助，致国家财产损失近19亿元。

有些领导干预司法、有法不依、执法不严，或不顾实际限期破案造成冤假错案，无罪之人被判重型死刑；或罗织罪名加害于人，举报者蒙受不白之冤；或打招呼包庇亲朋，让罪犯逍遥法外；或受贿轻判不判罪犯，使法律失去准星；或失职渎职，造成百姓生命财产损失，受害人上访上告无门。

有些领导“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”，患“三拍”顽疾。一任领导一套规划，凭长官意志上项目、改方案，甚至仓促上马、随意拆除。城市建筑附加了当地官员的个人喜好与政绩观，有的地方领导成总规划师，设计师沦为画图工具。不少领导贪大求高追洋，全球300米以上的超高层建筑目前在建的125座，其中78座在中国。一些奇奇怪怪的建筑，在欧美很难被允许建造，而在中国内地一些城市却大行其道，从“大裤衩”“秋裤楼”到“马桶盖”等怪建筑不断在各地涌现。短命建筑屡见不鲜，如广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年即因“城市建设需要”推倒重来；投资2.7亿元的云南省河口的“边境明珠”，完工3年后被拆。有的官员将主政地当私产，建筑业权力化相当严重。

还有些官员不作为，权责作废，不关心百姓疾苦，造成重大生命财产损失后，面对百姓伸冤冷血麻木，肇事者得不到公正的法律惩处……

这一切铁的事实，都在呼唤将权力关进“法规笼子”！

让规矩来“方圆”个人权力

孟子说：“无以规矩，不成方圆。”好多腐败及损失，大都是因为个人权力不受规矩约束造成的。但是，规矩要健全，不然法网就有缺口；有法要遵守，不然法网就成了废网；违法须追究，不然法网就失去权威。

国内外历史一再证明，仅靠领导者良好的人品德才治国理政，是远远不够的，因为他们有局限、他们会变化。渐渐地随着功高位尊、权力增大，随着欢呼赞扬、监督缺失，他们会专断独裁、忘乎所以，作出错误决策，贻误国计民生。

建国后二十年的前期，领袖们巨大的功绩、崇高的威望、集中的权力，做出了伟大业绩，确立了中国在世界上强国不敢小视的地位。但后来由于权力缺乏监督，领袖错误决策得不到纠正，造成很大灾难与内乱，使国民经济到了崩溃的边缘。改革开放后，废除领导干部终身制、家长制，开始加强法治建设，最高领导有序交班，对任职年龄也作了限定，如67岁后不能进政治局常委。这些政治改革加上经济、社会等其他领域的改革，面向世界不断扩大开放，从而极大地释放了生产力与人民创造力。中国经济实力连续翻番，社会财富迅猛增加，人民生活水平空前提高。中国由世界舞台边缘站到了舞台中心，此次在北京召开的APEC就是明证。

但是，法治建设只有进行式、没有完成式；只有更好，没有最好。社会主义市场经济高速发展的复杂性与难以预知性，给如何健全法治、严格执法、加强监督、全民守法、消除腐败，都提出了严峻挑战。

十八届四中全会从顶层设计开始，兼顾方方面面，作出了一系列重大决策，如全会明确了全面推进依法治国的重大任务、拓宽公民有序参与立法途径、坚持依宪治国依宪执政、最高人民法院设立巡迴法庭、重大决策要做合法性审查、领导干部干预司法将被追究、把法治建设纳入政绩考核、建设社会主义法治文化……纲举目张，这些决定经过细化、落实，必将促使“天网恢恢，疏而不漏”的尽快形成。“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”不断完善，“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”，法律界限越来越清晰。

如此高屋建瓴、周密严格地立规建矩，个人权力进了“方圆”笼子，领导者“三拍”顽疾治愈为期不远！

发挥退位老同志监督作用至关重要

没有严格严密严实的监督，再好的法律也难以落到实处。而离退休老干部，则是一支重要的监督力量。

我是研究未来学和老年人才学的。现在，中国老年人口已有二亿，占总人口的15%，而且还在快速增加。据不完全统计，其中老干部、老年人才占10-20%，如何发挥他们的作用是很大的课题。中央文件曾指出，老干部对社会有推动、促进、参谋、示范四大作用。在近年反腐败斗争中，任用一批已退位的省部级干部组成中央巡视组，派到省部级单位进行巡视，这无疑是一项创举。

现在，曾任国家领导人的老干部就有一二百人，省部级就更多了，省以下数量更加庞大。目前，仅江苏就有离退休干部75万多人。按中国现在体制，省部级60-—65岁离岗，省以下离职更早。现在中国人的平均寿命近80岁，六七十岁的人身体大都还好。他们政治、工作经验丰富，思想、政策水平很高，又“无官一身轻”，相对来说比较独立，能够无私无畏，监督更为有力。十八大以后两年多来的实践也证明了这点。四轮中央巡视，发现了很多腐败问题，有436人被调查，其中省部级官员23人，既打了“苍蝇”，也打了“老虎”，起到了强烈的震慑作用。在江苏省群众路线教育实践活动中，上百名老同志任督导组正副组长，省市县邀请3000多名老同志填写《民主评议表》，邀请120多名老同志参加宣讲团。他们敢于动真格、讲真话，对抓活动不力的直接约谈一把手，保证了活动不走过场。

老同志中不乏刚直不阿、敢于碰硬、敢于负责的铁面人物。曹克明曾担任江苏省纪委书记14年，被民间誉为“曹青天”、“当代包公”。退休后，他将更多精力投注到南京的城市建设上，不吝出谋划策，也不惧孤身反对。历史文化名城南京该怎么建？他曾归纳了48条原则。几条干道、马路改造的设计方案原来都是高架。他据理力争，哪怕只有他一人反对也坚持不懈，后来都改成隧道了。事实证明，他的意见是正确的。原云南省政协前副主席杨维骏离休后，依旧保持着革命年代硬朗、直接的风格，与现今官场的不良风气格格不入，一直坚持实名举报当地官场的各种贪腐和官僚问题。原省委书记白恩培从青海转任云南时，杨维骏已经离休快3年，他发现白的问题后一直紧追不舍。有人劝他息事宁人，他依然如故。他与数个老同志一起努力，搜集证据、向上反映。2014年8月29日，中纪委发布消息，白恩培落马。

将发挥老同志监督作用的做法、举措、典型加以总结，形成机制常态化，对于建成法治中国，无疑具有重大现实意义和长远意义。

中国特色依法治国

将给世界带来巨大“红利”

对于法治国家，千百年来各国政治家提出了很多模式，其中多党制与三权分立曾被认为是唯一的好模式。这比封建社会无疑是很大的进步，它能防止独裁，保证选贤任能，促进经济与社会发展。但是，近几十年却暴露了很多问题，党派斗争、族群对立、宗教纠纷，往往使局部利益、党派利益、宗教派别利益凌驾于国家全局利益之上，干扰决策，效率低下，甚至导致动乱，难以集中意志与力量应对危机，保持社会稳定，影响经济与社会发展。中国特色的社会主义法治道路，是一种模式创新，既能发挥领袖智慧与作用，又把个人权力置于党规、法律、社会、群众的监督之下，向世界展示了独特的法治建设蓝图。

外媒评价，中国依法治国“升级版”方案，将对国家治理，改革、发展和稳定产生深远影响，将给世界其他国家乃至个人带来希望与好处。认为它会为外资来华带来积极影响，对投资人更有吸引力，因为稳定的政治经济、透明的司法环境，会给投资者以安全感。这种积极影响还在于提供更多公平机会，为中国国内外的企业家、投资者创造一个平等竞争的法律基础，能够降低企业的运行成本，提高企业的效率，有利于吸引外国资金、人员、技术“走进来”。

有华商曾反映，过去自己需要花不少时间为企业创造顺畅的“外部环境”，疏通与政府有关部门的渠道，“拉关系”开拓营销之路。法治市场能够营造出良好的经商环境，我们在华投资经营更有信心了。在法治建设领先的上海自贸试验区28平方公里的土地上，今年以来新设企业1.2万户，超过原上海综合保税区过去20年的企业存量；其中，新设外商投资企业数量同比增加约10倍。试想，在960万平方公里的国土上建设法治市场经济，在给中国百姓与企业带来巨大福祉的同时，将会给华商及“老外”投资者带来多少“红利”？！

（责编 冯春富）