加快标准化工作进度 促进饲料工业科学发展

杨建武

标准化是建设经济强省的基本要素，是引导和规范产业发展的重要基础。标准化工作包括标准的制（修）订、实施、监管、强制性标准的宣贯等系列工作。

一、我省饲料标准经工作现状

1.明确标委会工作职责。为了在饲料行业全面贯彻实施《中华人民共和国标准化法》，推进我省饲料工业标准化工作的开展.2009年6月3日，省质监局以湘质监标函[2009]205号文件批准成立湖南省饲料工业标准化技术委员会（简称标委会）。同年8月26日，召开了标委会成立大会。选举产生了第一届标委会委员及领导班子，审议了标委会章程及工作方案。之后，标委会根据各委员的审议意见，进一步明确了标委会工作职责。

2.制订发展规划并建立项目库。2009年，制订了《2010-2020年湖南省饲料工业标准化发展规划》，规划目标为十年间制订地方标准30个，指导企业制修订产品标准3000个。2009年制订了一个约30个的饲料行业地方标准制（修）订项目库，2014年4月，经过向各委员征集，制订了有100个题的项目库。

3.制（修）订地方标准。标委会成立后第二年就按照“统筹规划、突出重点、循序渐进、拾遗补漏”的原则.着手制（修）订饲料行业地方标准。截止2013年底，已完成13个地方标准的制订。2014年正在制修订的有3个。这些标准的制订，都及时填补了国家和省级饲料标准体系中的空白，让生产企业有标可依。

已制订的饲料行业地方标准：1.饲料用肉粉（DB43/T 635-2011），2.饲料级混合油粉（DB43/T 636-2011），3.猪用饲料安全质量要求（DB43/T 637-2011）.4.饲料添加剂 甘氨酸铁螯合物（DB43/T 683-2012），5.饲料级石粉（碳酸钙）（DB43/T 699-2012）.6.饲料级麦饭石（DB43/T786-2013）.7.饲料添加剂 富马酸亚铁（DB43/T 787-2013）8.饲料原料 脱酚棉籽蛋白（DB43/T 885-2014），9.饲料原料 海泡石（DB43/T 886-2014），10.饲料原料膨化大豆（DB43/T 887-2014） ，11.饲料添加剂 甘氨酸锌（DB43/T 888-2014）.12.仔猪绿色饲料生产准则（DB43/T 892-2014），13.维生素预混合饲料产品通则（DB43/T 893-2014）。

4.完成农业部下达的单一饲料生产企业许可条件制订。近两年农业部先后下达给我省饲料办5个单一饲料生产企业许可条件制订项目。我省以省饲料标委会为主，会同省饲料办其他同志，经过对省内饲用油脂生产企业、屠宰场、山东省饲用油脂生产企业、环洞庭湖产棉产油重点区域的多次调研，以及召开全省饲用油脂专题会议，2013年完成了《单一饲料单一动物油、单一动物油渣（饼）生产许可条件》及制订说明等6个系列文件。2014年完成了单一饲料棉籽粕、棉籽蛋白、脱酚棉籽蛋白生产企业许可条件及制订说明。

5.进行标准化技术知识培训。一直秉持“抓标准、保安全、促发展、强规范”的工作方针，针对我省持证的600多家企业，对于制定企业标准的知识了解不全面、不透彻。省饲料标委会先后与长沙市、岳阳市质监局联合举办饲料标准知识培训班。2011年，在全省饲料质量安全管理培训班上，开展了题为“企业标准与饲料业科学发展”的培训。2013年，省饲料标委会以修改后的《饲料标准签》GB 10648-2013全省宣贯为契机.在ll月中旬举办的“全省饲料行政执法培训班”和12月中旬举办的“2013年湖南省饲料工业协会年会”上两次就新版《饲料标签》标准进行了培训。培训饲料管理人员及生产企业标准制定人员达千多人次，收到了较好的效果，得到了企业的广泛好评。

6.做好饲料标准化咨询服务工作。引导和督促企业建立健全质量管理体系，确保企业严格按标准组织生产经营。标委会每年制（修）订的企业产品标准达百多个，并以此带动提升饲料企业整体质量水平。省饲料标委会的服务工作主要为：一是对新制订的企业标准进行审查，并且对标准中的技术性指标进行严格的审核，要求要符合国家有关法规和农业部规章的规定.二是对办理产品批准文号、申报企业生产许可证时企业所提供的标准进行审核，发现有问题时，及时与企业沟通重新修改标准。三是答疑解惑，2012年标委会编制了200道饲料质量安全问题进入省农业厅12316语音服务专题库，2014年又编制了120道带答案的饲料法规知识题进入省畜牧水产局网络版法规题库。近年内，标委会就饲料中添加有机砷问题、饲料级混合油与饲料原料猪油等问题3次接受媒体采访报道，澄清事实，为公众解答疑惑。

7.督促企业按标准组织生产。按省畜牧水产局的统一部署，每年组织两次以上全省饲料质量安全监督检查执法行动。执法行动涵盖饲料生产、销售、使用各环节，其中包括检查企业是否按标准组织生产，并抽检其产品，检测结果按企业产品标准进行判断，不合格的产品予以坚决查处.近年来，饲料产品总合格率保持在96%以上，特别是无标生产的检出率为零，也就是说，全行业饲料产品100%的执标生产。同时还对“湖南名牌产品”、“湖南省著名商标”评选活动从企业标准及实施水平方面进行评价推荐，以此促进全省饲料行业标准化工作水平的提高。

8.开展调研与交流活动。近年来，标委会先后有方热军等同志参加国家饲料卫生标准、饲料标签标准修订研讨会议，参加农业部组织的山东饲用油脂调研活动，以及针对承担的制（修）订地方标准项目开展的调研抽样活动.还先后赴四川、安徽、河南等省进行学习考察与标准化工作交流。比如四川省将饲料和饲料添加剂作为涉及安全、卫生要求的产品列入目录中，规定须由行业主管部门组织专家审查后方可到质监局标准管理部门备案。这一做法无疑对我省饲料标准化工作产生较大的借鉴意义。

二、存在的问题

1.现有饲料质量安全标准体系不健全。从目前的饲料标准实施来看.我国饲料标准共需制定上千项，2012年底仅完成了520项，其中国家标准273项。行业标准247项。缺少对饲料产品及生产企业综合评价标准、微生物饲料添加剂、单一饲料、可饲用天然植物、追溯类管理、饲料安全评价类等标准.我省急需制标的也有上百项。

2.企业标准备案前审查工作不规范。由于没有约束力的文件规定，导致企业标准备案前审查工作很不规范。

3.饲料标准技术水平偏低.科学性和可操作性较差。主要表现为标准标龄长，质量安全参数设置不合理，先进的分析技术应用少，高技术产品如酶制剂，各种抗生素、转基因产品等缺少有效的检测方法。

4.标准的宣传、实施和监督检查力度不够。部分企业的产品标签与企业标准不一致、企业标准指标参数不规范等.由于监督检查力度不够，个别企业超范围、超量使用饲料添加剂，或药物饲料添加剂甚至使用饲料原料、饲料添加剂、药物饲料添加剂三个目录以外的物质.由于没有检测方法或速测方法标准，给不法之徒造成可乘之机。

5.标准化工作队伍薄弱，技术交流偏少。饲料工业标准化工作起步晚，缺乏基础性研究，标准化工作队伍薄弱，目前只有部分湖南名牌产品参评企业采用了国际标准。

三、饲料标准化工作的建议

1.加大强制性国家标准宣贯力度。饲料行业标准化工作有赖于全体生产者、经营者、科研教育检测机构和组织管理部门的共同参与，因为标准化工作涉及宣传推广、制标、审标、科研、检测、监督实施等工作。之前饲料行业有3个强制性执行标准，分别是饲料标签、饲料卫生标准、饲料加工系统粉尘防爆安全规程。近期针对农业部第1224号公告《饲料添加剂安全使用规范》又出台了几个强制性标准。这些强制性国家标准须用到饲料和饲料添加剂产品生产和企业标准中。特别是2013年底修订，今年7月1日起实施的新版《饲料标签》标准及不久将出台的《饲料卫生标准》修订版，要通过多种形式进行宣贯。

2.继续完善标准体系，加快标准的制（修）订步伐。根据建立的湖南省饲料工业地方标准制（修）订项目库，有计划、有步骤、有重点地安排一批地方标准制（修）订。尤其是对影响饲料安全的因素、饲料安全评价的方法、有毒有害物质的检测方法、新型饲料原料、无国家及行业标准但而急需生产抢占市场的饲料和饲料添加剂产品，应优先安排制（修）订。

3.规范企业标准备案前的审查。要像四川、安徽等省一样，饲料和饲料添加剂企业产品标准到质监局备案前，须经标委会专家对其技术性能指标进行审核。特别是那些没有国家、行业标准可供采用的涉及质量安全的企业产品标准，要经标委会专家组讨论审定，才能备案。如果把关不严，质量就会出问题。

4.开展科研调研，增强技术储备。加大饲料工业的管理体系、操作规范、检测方法、产品质量安全等方面的研究，为饲料工业标准制修订做好技术储备。比如，饲料原料目录上有一百多种可饲用天然植物，目前还做不到定量检测各品种的主成份，要是加入目录以外的植物，就很容易出现质量安全事故。

5.完善组织机构，加强自身队伍建设。要进一步完善组织机构，建立高效、和谐的工作机制，健全标准化工作制度，切实做到有制度可循。应引进一批熟悉标准化知识、具备专业素养的复合型人才，形成一支精干、高效、真正能为现代工业饲料服务的工作队伍。

6.开展交流合作，争取多方支持。饲料安全卫生与环保低耗节能减排问题已成为业界的焦点、热点、难点。要不失时机地开展国际、省际、部门之间的交流与合作，互相借鉴技术经验、交流相关信息，跟上时代步伐。同时加强与省质监、农业等部门以及中国饲料工业标准化技术委员会的联系，争取多方支持。

民以食为天，食以安为先。现代饲料工业是现代养殖业的重要组成部分，而饲料工业标准化工作是确保畜产品和饲料安全的重要保证，是促进饲料工业科学发展的切实需要，也是推动我省饲料产品参与国际竞争的前提条件。在国际全球化的当代，作为饲料生产大国排名第6的湖南省.只有加快饲料工业标准化工作的进度，稳定和提高饲料产品的质量，才能打造湖南饲料新形象，成为国际国内市场的有力竞争者。