文登区改革基层水利服务体系探讨

崔建波，吴进强（威海市文登区水利局，山东 威海264400）

文登区改革基层水利服务体系探讨

崔建波，吴进强
（威海市文登区水利局，山东 威海264400）

【摘要】威海市文登区积极探索，大胆实践，跳出以镇为单元设置水利管理服务机构的传统模式，将全区17个镇办划分为5个片区，成立了威海市文登区基层水利服务中心。把乡镇水利编制人员上收，实行垂直管理，实行“条块结合、以条为主”的管理模式。经过近2年的摸索与实践，基层水利服务体系建设日趋完善，水惠民生服务职能逐渐显现。

【关键词】基层水利体系；水利服务；水利改革

近年来，在加强基层水利体系建设过程中，山东省威海市文登区积极探索，大胆实践，跳出以镇为单元设置水利管理服务机构的传统模式，把乡镇水利编制人员上收，实行垂直管理，并将全区17个镇办划分为5个片区，成立了威海市文登区基层水利服务中心，核定编制21人，内设张家产、开发区、米山、葛家、南海新区5个中心站，分别派驻5个片区，实行“条块结合、以条为主”的管理模式，同时组建了6支防汛抗旱供水服务队，成立了农村供水协会、小型水利工程管理协会及分会等农民用水合作组织16处，落实村级水管员744人，基本建立起了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。经过近2年的摸索与实践，文登区基层水利服务体系日趋完善，服务与发展活力逐渐显现。

1　　基层水利服务体系建设现状

文登区为威海市的水利大区县，建国后修建了大批水利设施，其数量和水资源存有量位居威海之首。改革开放初期，各级政府对农田水利投入较少，农村集体组织也逐步退出农村水利工程建设和管理，水利工程因得不到管护而成批失修报废，严重制约了农业生产和经济社会发展。20世纪90年代初期，由水利部门垂直管理的基层水利站被下放到各乡镇，2008年全省乡镇机构改革，包括水利站在内的“七站八所”一起被撤销转制，每个镇（办）只有一名兼职水利管理人员，且非专业人员居多，水利工作处于次要地位或严重缺位，出现了“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的问题。近年来，文登区抓住各级加快水利改革发展的重大机遇，积极争取上级扶持资金，先后投入14亿多元，实施了一大批水利工程建设，部分损毁水利设施得到重建和维修，防灾减灾能力显著提高，服务经济社会发展的作用明显增强。尽管如此，因无专业管护队伍，建管脱节、前建后毁现象十分严重。随着农业现代化发展步伐的加快，对农村水利建设与管理的机械化、专业化、现代化要求也越来越高，迫切需要有懂技术、知识化的水利队伍来支撑。因此，建立健全基层水利服务体系和过硬的基层水利队伍,把工程建好、管好、用好、维护好,成为当前农村水利工作的当务之急。

2　　改革实践与初步成效

在基层水利服务中心成立之初，顺势完善了相关基层管理体制，在防汛抗旱供水服务队管理体制上，坚持企事业单位举办、农民自发组织举办相结合，公益性服务和经营性服务相结合；在农民用水户协会管理体制上，坚持灌区系统与行政区划相结合，实行行业指导、农户主体、依法登记、民主自治。各中心站干部职工在水利局的统一领导下，明确了“立足水利、扎根农村、服务一线”的工作思路，自觉深入田间地头和农户家中调查水利工程设施现状、存在问题和群众需求，建立工程档案，做到情况清、底数明。在摸清家底的同时，积极参与全区各项水利工程建设，项目涉及到哪个片区，哪个片区就及时与区水利局相关科室搞好对接，与村里水管员一道，主动协助做好施工前、中、后各项工作。2014年实施的2013年度小农水重点县、12座塘坝除险加固、河道治理、农村饮水安全、移民后期扶持等工程项目，基层水利工作人员全程参与，每个项目的前期规划，都由基层中心站专人负责联系项目所在镇村，积极协助做好测量设计等工作；涉及迁占补偿需要协调的，主动为施工方和村民牵线搭桥，协调解决；工程点多面广，主动到工程一线协助技术人员和监理人员督导工程质量与进度；工程竣工后，协助区水利局做好工程移交，动员受益群众成立用水户协会，切实加强工程建后管护。各中心站、村级水管员与用水户协会的参与，将甲方、监理方、施工方以及受益群众紧密联合在一起，形成了点面结合、协调联动、优势互补的良性工作机制，在农村水利工程建设、管理和养护中发挥着越来越重要的作用。

3　　主要经验

3.1充分发挥了参谋助手作用

基层水利管理体制是水利工作的根基，健全完善基层水利管理服务体系，是水利服务 “三农”、改善民生、推进农田水利现代化建设的迫切需要和重要保证。文登区有大中小型水库74座，塘坝917座，大小河流1030条。这些水利基础设施在发挥城市供水、农业灌溉等效益的同时，更承担着防洪减灾、应急处置的重任。近几年，先后对60多座大中小型水库进行了除险加固，对母猪河等3条骨干河道进行了综合治理，但塘坝病险率高、中小河流防洪标准低的实际，仍然威胁着人民群众生命财产安全。对此，基层水利服务中心的各中心站及广大基层水管员坚守在防汛抗旱应对台风的最前沿，发挥对辖区内工情、水情、汛情、旱情等最熟悉的优势，如在极端天气的防汛期间，平时做好隐患排查、督导整改，汛期全面动员，每一座水库、每一座塘坝、每一段河道都有专人定时巡视，对上及时报告最新情况，对下准确传达执行上级防汛指令，形成如臂使指的防汛指挥体系。特别是遇到险情时，第一个发现并第一时间赶赴现场，小的险情当场处理解决；大的险情及时向上级汇报，并组织下游群众及时撤离，为后期除险赢得主动，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。在水利工程建管使用方面，基层水利服务中心充分协调利用用水户协会和互助合作用水组织等，加强对拥有产权、经营权、管理权的灌溉设施进行日常维护，对相关水利工程设施进行监管、指导和服务，并享受政府给予的专项经费补贴，这样既使老设施发挥应有的作用，又使新工程得到保质保量的充分发展，更能有效地服务于经济社会建设，让广大人民群众真正享受到水利改革发展带来的实实在在的成果。

3.2充分发挥水政执法载体作用

依法保护水资源的科学合理利用，充分维护良好的水事秩序，营造人水和谐、水惠民生的生态文明氛围，是时下水政执法的当务之急和重中之重。作为水政执法网络向下延伸的主体，维护水利工程安全、调解水事纠纷、减少农村各种损坏水利工程设施的违法水事案件，也是基层水利服务中心的一大职责。近年来，为适应新时期水政执法工作需要，提高执法效能，区水利局先后建立健全了便民服务机制、内部执法工作衔接机制、部门联动执法机制等水政服务与执法网络体系，执法队伍遍及城乡镇村，执法力量得到加强，这关键得益于基层水利服务中心的大量工作，各中心站处在最基层，长期与群众打交道，利用这一优势，中心站经常向基层宣传有关水利法律法规，让群众逐渐增强自觉遵守水法律法规意识，减少水事违法案件的发生，提高涉水项目审批率，目前全区开发建设项目水资源论证率、水土保持方案编审率、水土保持设施补偿费征收率均达到100%，涉水项目稽查率达到95%以上。同时，在调处水事纠纷方面，相比于过去生硬的执法，群众更愿意接受基层水利人员地调解处理，通过基层水利服务中心的先期介入，可以把各种社会不稳定因素及越级上访等消灭在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-04-0039-02

收稿日期：2015-01-11

作者简介：崔建波（1975—），男，工程师