美国宾夕法尼亚州提高水能利用率研究

[美国] L. 巴克斯特 等

美国宾夕法尼亚州提高水能利用率研究

[美国] L. 巴克斯特 等

美国宾夕法尼亚州具有丰富的水力资源和数量众多的水利设施，但是近年来因经营不善，导致水电开发进展迟缓。对此，宾夕法尼亚州环境委员会开展了大量的研究分析工作，根据分析结果,指出了水电开发速度减缓的主要问题,并针对这些问题提出了合理化的建议和措施，希望借此推动宾夕法尼亚州的水电开发步伐得到进一步加快。

水能资源;资源开发利用;宾夕法尼亚州;美国

1 背景描述

在宾夕法尼亚州境内，有超过250个坝址可以用于小水电项目开发。L. 巴克斯特等人阐述了宾夕法尼亚环境委员会对于州政府开发水能资源提出的有效建议。

在该州境内的所有流域及河流上，目前至少有3 400座坝，其中包括美国陆军工程师团修建的一些坝，主要任务为航运和防洪;以及一些属于国家所有的坝,这些坝拦蓄形成的水库,主要用于供饮用水或提供观光旅游。起初，许多坝是为了给工业生产提供电力和为农业发展提供灌溉用水，但如今并未发挥其预期的作用。所建的水电站中，目前只有1%还在正常发电。

对于美国的一些河流，宾夕法尼亚渔业及航运委员会和环境保护局(DEP)计划拆除部分存在影响环境或有安全威胁的坝。对于其他的坝,也将逐步实施改造,使其可以正常发电。

宾夕法尼亚环境委员会(PEC)作为州内最大的公益组织，对于在宾夕法尼亚水电资源开发中可能遇到的困难展开了充分的研究。PEC开展的这项研究,旨在帮助政府在不影响环境与社会的前提下,充分开发州内丰富的水力资源，生产出可再生的清洁能源。

通过一系列的研究，PEC发现妨碍水力资源开发的最大障碍在于联邦政府与州政府复杂的审核制度，以及申报项目所花费的金钱和时间。对这些项目的申报,往往需要接受专业咨询服务。然而，这些费用是许多小水电项目难以承受的，因为这些小项目所产生的效益还不足以收回其成本。

但是PEC相信，在保证环境安全的前提下，对于个人或企业水电开发项目的申报审核过程,完全可以进一步地精减，以提高其效率。以下是改革审核制度的建议和措施。

2 DEP的早期介入

PEC的第一条建议是,环境保护局应早在该地区水电项目的申报工作中就开始介入并发挥作用。通常,申报的水电项目应在进行审查之前,必须先得到联邦能源管理委员会(FERC)的批准。只有在先得到FERC的审批后,才能获得工程建设的专营权，因而使这项工作变得十分重要。如果没有获得工程建设的专营权，那么项目就很难获得投资和必须的技术支持。

因此，当前的主要问题在于获得FERC的审批而不是获得州政府的允许。DEP的工作人员一般不会介入FERC的审批工作，因为有许多项目DEP都接到了FERC不予批准的通知，不过由于这些项目草案不够详细从而导致其难以通过审批。所以，也急需DEP能够在审批过程起到促进作用。

3 建立联络中心

宾夕法尼亚州政府可建立一个帮助项目申请的联络中心,这个方法在爱荷达州十分奏效。爱荷达州设置这个协调机构的初衷在于，构建项目申报的统一途径。在爱荷达州，协调中心负责提交各个公司的项目申请资料并反馈审批结果。由于联络中心长期负责水力资源开发项目的工作，对审核流程十分了解，因此可以将相关的审批信息分享给申报公司。设立这样一个全天候的的机构,将会有助于完善项目规划并给予项目申请方一些专业性的建议。同时，DEP的中心部门将负责计划的复审，联络中心不会取代DEP在地区性事务中所扮演的角色。DEP的地方技术人员对各地方的水文状况、潜在威胁以及未来规划有着比较详细的了解，其作用不可替代。建立联络中心可以有效促进水电项目的开发进展。

4 鼓励运用和解协议

工程合同由投资方和承建方双方签订，合同中应包括项目建设的主要内容。有了双方签订的合同，FERC就可以高效地开展工程审批工作，从而更快地向州级政府提起申报。

签署了协议,就表明承建公司已经做好了充分的准备和规划，并且也保证了工程的可行性。做足这些工作，将有利于顺利通过FERC的审核。

5 项目申报指导

当前，无论是通过互联网或是通过其他渠道,想要获得宾夕法尼亚水资源开发项目申报流程的有关信息，显然相当困难。这为许多项目，特别是对于一些市级项目和流域组织的项目的申请,设置了不小的障碍,PEC希望通过在网络上建立简易的申请导航网站以解决这个难题。如果申报材料的审批机关能够参与网站的建立,就可以帮助申请者完善其申请方案，这同样也能提高管理机构自身的审核效率。

值得一提的是，FERC撰写了一本针对联邦审批的实用指南。PEC建议FERC对这本2004年版的指南内容进行更新,并将其放在FERC官方网站的醒目位置。

6 其他各州的模式

除了对申请者的问题进行了解，还应研究联邦的相关政策，并与几个其他州的水资源开发项目的代表进行沟通会谈。其中一些有趣的发展模式，比如科罗拉多在2009年开展的州级协调机构试点工作、奥克兰建立的项目指导网站、爱达荷州的水电项目中央联络中心，以及工程合同在纽约水利事务中发挥的作用，宾夕法尼亚州可借鉴这些模式。

7 结 语

DEP的工作组不仅致力于提高FERC的审批效率，同时还制定了一个协助申报工作的综合性计划，该计划需要州政府认证的环境评估和环境影响报告。对于这项工作需要有专人负责,其工作主要是负责项目信息的收集并将其反馈到联邦的相关部门。DEP近期正在设计项目申请的电子助手，一旦设计完成，它将能帮助项目发起人迅速整理其项目所需的授权，能有助于他们完成项目策划并更快地移交给州政府审批。

在关注大坝建设的同时，宾夕法尼亚州的其他一些水力发电项目同样具有巨大的发展潜力，包括流体动力学研究项目、管道工程,以及废弃矿井的抽排水等，也是研究项目的一部分。

(叶一凡 张志凤 编译)

2014-12-07

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