会泽县城乡供水一体化模式的探讨

胡朝碧

(云南省水利厅， 云南 昆明 650021)

会泽县城乡供水一体化模式的探讨

胡朝碧

(云南省水利厅， 云南 昆明 650021)

本文通过对会泽县城乡供水一体化改革情况的描述，分析了改革前供水现状及存在的问题，说明了改革主要思路、成效及做法，提出了相关建议，以供其他地区推动城乡供水一体化参考。

城乡供水； 一体化； 模式； 探讨

水是人类赖以生存、不可或缺的资源，是生命之源、生产之要、生态之基。让广大人民群众喝上清洁卫生的“安全水”，是提高人民群众生活质量和物质文化水平的重要标志之一，是最直接、最迫切、最现实的民生工程。2011年，会泽县为解决群众饮用水不安全、用水难、水厂供水不稳定及水厂职工工资无保障、供水设施处于半瘫痪状态等问题，撤并21个乡(镇)自来水厂，成立会泽县城乡供水总厂，推进城乡供水一体化改革。

1 概 况

会泽县位于云南省东北部，位于东经103°3′～103°55′、北纬25°48′～27°4′。东邻宣威市、贵州省威宁县，南与沾益县、寻甸县毗邻，西接东川区、巧家县，北与鲁甸县相连。县城距昆明205km，总面积5854km2，现辖23个乡(镇、街道)、376个村委会(社区)，总人口102万。境内气候类型属亚热带和温带，年平均气温12.7℃，县域内水资源相对匮乏，人均拥有水资源量2747m3。会泽县是一个集深山区、石山区、冷凉区、干热河谷区及泥石流滑坡区于一体的国家扶贫工作重点县。

新中国成立以来，会泽县建成各类水利工程11万余座。具有一定规模的各类蓄水工程43座，其中，大型水库1座(总库容5.53亿m3)，中型水库3座，小(1) 型水库7座，小(2)型水库16座，塘坝17座，总库容6.65亿m3，兴利库容1.60亿m3；各类小水池、小水窖6.5万余座；小型泵站、机电井、输水管道、引水工程等100余座；河道治理工程1500余处；引水干渠290条，总长663km；引水支渠等其他各类五小水利工程4.9万余座。这些工程，除承担灌溉任务外，重点承担了80余万人、100余万头(只)牲畜的饮水任务。

2 供水现状

2.1 供水保证率低

造成当地城乡居民饮水困难的原因主要有三方面：ⓐ资源性缺水。部分山区乡镇受当地地形、地貌、水文、气候自然条件影响，群众生活用水受季节性影响较大，干旱月份经常出现没有水喝现象，水源和水量得不到保证。ⓑ水量性缺水。近年来，随着会泽县经济的飞速发展、人民生活水平的不断提高，用水量剧增，造成供水量少、用水量大的被动局面。ⓒ工程性缺水。现有集镇管网进户工程不完善，计量设施不配套，许多工程由于年久老化失修，漏水、渗水严重。同时，全县21个水厂中有7个水厂没有水处理能力，且只有1个水厂拥有水质检测设备，其余各乡(镇)没有检测监控设备，缺少专门的管理人员，造成一些地区水质不达标、方便程度不达标。

2.2 管理混乱

除县水务局直管的几家水厂外，其余水厂均为水务局、乡(镇)双管单位，50%水厂缺少规章制度，职工精神涣散，部分水厂没有专业会计管理账目，80%的水厂未建立物资管理台账。由于人、财、物得不到有效监管，供水管网跑冒滴漏现象突出，干旱季节群众生活饮用水还是无法保障。

2.3 人员混杂

大多水厂用工渠道混乱，极少数乡镇随意安插人员进入水厂工作，全县90余名水厂职工中，有50多人没有与水厂签订劳动合同。在编人员领取的工资只占档案工资的78%，个别水厂三四个月发不出工资的现象常有发生，有13名职工社会保险购买不齐全或中断。在职不在编的39人中，有4人社会保险购买不齐全、24人未购买社会保险，人均工资600.32元。

2.4 企业运转难

2009年末，会泽县21个乡(镇)自来水厂仅有供水户3.87万户，年供水218万m3，水费总收入468.74万元，支出614.56万元，亏损145.82万元。

水厂历史欠账达2943万元，水费回收率在30%～40%，加之全县范围内供水管网50%老化失修，供水能力较弱，造成经济效益低下，企业运转困难。

3 城乡供水一体化改革的主要做法

为从根本上解决会泽县集镇供水水质不达标、资源性缺水、城乡供水困难等问题。 2011年，会泽县启动了城乡供水一体化改革，打破城乡地域界限，整合水资源，变“多龙管水”为 “一龙管水”， 改变“供水设施群众管不了，村上管不好”的局面，实现了“工程有人管、群众得实惠、效益发挥好、地方稳定”的目标。

3.1 建立统一管理机构

将原21个具有事业单位性质的城乡自来水厂撤并改制，成立了注册资金3000万元的国有独资企业——会泽县城乡供水总厂。建立21个生产和营业网点，供水厂以供水主管联网、水源跨区域调度、水统一处理、智能收费等方式，以县城总厂部为中心，集中规范管理、统一调配水资源，形成了以县城为中心、乡镇为基础，面向农村农户的集供水工程、供水管网设施为一体的“一张网”战略布局。

3.2 人员统一管理

总厂制定了《人员招录用管理规定》，面向社会公开招聘、全面考核、择优录用管理人员，从学识、品德、能力、经验、体质、岗位要求等方面进行全面审核，切实加强对人员进出的管理，改变了过去人员随意进出的散乱局面。

城乡各水厂实行24小时生产区运行值班和领导带班制度，加强供水设备及供水管线的检查和维护，对重要部位、重要管段进行全面巡查，及时排除隐患，尽量避免供水故障的发生。

成立专业维修抢修队伍，推行巡检、管理、维修工作制度，保证抢修管道时区域居民及时用水。实现了全面覆盖、上下协同、管控有力、运转高效的目的。

3.3 财物集中调用

总厂设会计4名、出纳1名，21家分厂和小乌龙泵站分别设报账员1名，实行报账制，其所有支出(含人员工资)控制在其创收的收益内，分厂间虽收入不平调但要保证财务独立，超支一律不予弥补；各自来水分厂和泵站报账员按总厂要求逐月上划收入、核销支出，实行收支两条线。

项目资金统一安排，物资统一采购，统一进行合理调配。加强水表、水管、水龙头等物资的储备管理，在较大水厂建成物资仓库，专人管理， 确保抢修物资调运及时。

3.4 多渠道筹资、融资

总厂成立以来，采取向发展银行和商业银行等金融机构贷款、鼓励用水大户参与供水工程设施投资、与其他一些水利行业投资公司合作等多元化投资融资方式进行基础设施建设，先后通过各种渠道整合资金2800余万元，建成饮水工程34处，建成火红、矿山、大井等7处水厂的水处理工艺生产线。水费回收率由原来的40%～55%增加到97%。项目、资金、资源的有效整合和利用，使城乡供水一体化工程效益得到有效发挥。

3.5 打破地域界限统一调水

通过跨区域调水，使会泽县水资源得到充分利用。如：大桥水库分别为金钟水厂、五星水厂、迤车水厂补充水源，田源水库为娜姑水厂调水。全县各乡镇之间集中水权统一分配，实现了全县供水管理一体化。

3.6 建立综合信息服务平台

投资50余万元，在县城建成了集水费收缴、咨询、报装等于一体的综合服务大厅，实现全县21个乡(镇)的城乡水费并网收缴，通过联网平板电脑和蓝牙腰挂式打印机，现场为群众打印缴费发票。信息服务平台使用户及时获取供水、缴费信息，增加了企业经营服务的透明度，极大方便了用水户。

4 城乡供水一体化改革取得的成效

4.1 融资渠道得到有效拓宽

会泽县城乡供水总厂组建四年来，借助企业平台先后向商业银行贷款4000万元、向发展银行贷款6000万元，用于改善全县重点水利工程基础设施建设，摆脱了生产经营困境，壮大了资产，形成了合力。

4.2 供水工程得到有效管理

会泽县城乡供水总厂建立长效运行管理机制，实现了专业化的管理、企业化的经营、社会化的服务、市场化的运作，使供水工程的建设、管理、使用各环节走入良性运行轨道，真正做到了“有机构管、有人员管、有经费管”的“三有”良性状态。

4.3 供水水价得到合理统一

根据资源水价、工程水价和环境水价，充分考虑供水成本、费用、税金和利润等构成要素，严格实行听证制度，科学、统一确定供水水价，执行生活用水3.00元/m3、工商业用水4.00元/m3、特种行业用水6.00元/m3的收费标准，实现同网同价。

4.4 供水水质得到有效保障

各水厂配备了消毒及净水设备，实现了反应、沉淀、过滤、消毒等一体化操作，大大提高了自来水的水质净化保障能力。总厂投资30余万元，在县城建设化验中心，针对不同季节水质变化特点，调整水处理工艺和加药量，彻底解决了多年来全县汛期水质浊度不稳定问题，管网水质合格率达到99%。确保全县供水安全，让群众喝上放心水。

4.5 企业效益显著提高

截至2014年底，供水规模从成立之初的3.87万户拓展到6.93万户，增幅79%，供水人口达27.41万；年供水量从成立之初的218万m3增加到380万m3，增幅74%，年水费收入从成立之初的468.74万元增加到1024万元，增幅118%。

5 有关建议

5.1 尽快完善相关规章政策

地方人大等部门，需尽快出台必要的供水管理地方性法规，规范供水管理；地方政府需尽快出台扶持政策，在供水建设项目、资金上给予一定的倾斜，确保统一供水事业健康发展。

5.2 引进社会资本强化资金投入

为解决供水保障率低的问题，建议加大供水工程的建设和供水管网设施的改造维护力度。同时，积极筹措资金，对集镇所在地供水厂和周边行政村、重点村供水工程进行改造升级，争取“十三五”期间全县50%以上行政村纳入供水范围。

5.3 试行用户阶梯水价

积极完善机制，在不违背相关政策的基础上探索阶梯水价制度，充分发挥价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，利用价格杠杆促进水资源节约、高效利用，缓解用水供需矛盾，避免水资源浪费。

5.4 扩大供水覆盖面

围绕已有或新建水库，加快建设高标准、信息化的供水水厂，改造升级现有水厂，以满足规模化集中供水需求；加大供水管网配套及延伸力度，不断扩大规模化供水覆盖面，打造会泽县供水企业龙头形象，体现供水规模效应。

5.5 强化水资源优化配置

充分发挥现有和新建水源工程和灌区渠系工程作用，统一调度配置供水系统，大力新建供水和备用供水工程，从根本上改善生产、生活和生态用水需求。强化流域管理与行政区域统一管理，使水务管理与现有管理模式相得益彰，优势互补，实现水资源产出效率的最大化，达到水务一体化的最终目标，提高安全供水保障，进而推动城镇化发展。

6 结 语

实行城乡供水一体化，建立新型的水务管理体制，是水资源权属统一管理的深刻变革。会泽县根据供水发展的实际，充分利用现有供水工程水源优势，通过县乡村 “一张网”、人财物调配“一盘棋”、建管用运作“一条龙”的方式，实现农村用水城市化、城乡供水一体化，具有良好的社会、经济、生态效益。

An exploration of urban and rural water supply integration mode of Huize County

HU Chaobi

(YunnanDepartmentofWaterResources,Kunming650021,China)

Water supply status and problems before reform by describing urban and rural water supply integrated reform of Huize County are analyzed in the paper. Main ideas, results and practices of the reform in Huize County are introduced, and relevant suggestions are proposed as a reference for other regions to drive their urban and rural water supply integration.

urban and rural water supply; integration; mode; exploration

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.010

TV212.2

B

1005-4774(2015)03-0040-03