丰满水电站运行管理与周边环境敏感区协调发展的思考

路振刚，魏 浪，张南波

(1.丰满大坝重建工程建设局，吉林吉林132108；2.中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州贵阳550081)

丰满水电站运行管理与周边环境敏感区协调发展的思考

路振刚1，魏 浪2，张南波2

(1.丰满大坝重建工程建设局，吉林吉林132108；2.中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州贵阳550081)

为彻底根除丰满水电站坝体的安全隐患，电站建设管理单位开启了大坝重建方案，这一方案的实施将不可避免地对环境敏感区带来新的影响。分析了丰满水电站运行管理与环境敏感区之间相互制约、相互促进的关系，讨论了当前电站运行管理存在的问题，为电站后续开发运行管理与敏感区协调发展提出了建设性建议。

运行管理；环境敏感区；协调发展；丰满水电站

0 引 言

丰满水电站是我国最早建成的大型水电工程，改变了松花江的天然河道形态，形成了东北地区最大的人工湖——松花湖。经过几十年的演变，逐渐形成了以内陆湿地和水域生态系统为主的生态环境及自然景观。自20世纪80年代以后，在丰满水库上游又先后建成了白山、红石两座水电站，形成了以松花湖、红石湖、白山湖3个人工水库首尾相连的松花江 “三湖”。为保护这一地区的森林生态、水资源和景观资源，国家和当地政府先后设立了松花江三湖省级保护区、松花湖国家级风景名胜区、松花江三湖国家级自然保护区、吉林市地表水饮用水水源保护区，促使丰满水电站从单一的电站运行管理模式转变为经济与环境联动的多元综合运行管理模式，也成为其他同类水电工程运行中与周边环境协调发展的典型范例。

1 运行管理历程

丰满水电站曾作为亚洲第一大型水电工程和我国最早建成的大型水电站而闻名中外，它是日本帝国主义奴役中国人民的历史见证，其建设、修复的历史背景与发展沿革也是中国水电沧桑巨变发展史的一个缩影，被誉为中国水电之母、中国水电人才摇篮，素有水电博物馆之称，对松花江流域经济、社会及环境的发展具有重要影响，其建设及运行管理历程了以下几个阶段：

(1)日伪统治时期(1937年～1945年)。丰满水电站最早由日本侵略者统治下的伪满洲国进行建设，这一时期表现为强烈的统治者殖民主义形态，不计环境后果的资源掠夺是这一时期建设管理的主要特点。区域森林资源遭到大量采伐，对松花江库区鱼类滥捕现象严重，区域生态环境遭受较大破坏。此外，为急于满足战争期间的发电需要，统治者片面追求建设进度，工程施工质量低劣，更未考虑任何生态保护措施，为电站留下了诸多后期遗留问题。

(2)解放及建国初期(1946年～1953年)。在经历日本战败投降、东北地区解放后，丰满水电站的运行管理回到人民手中。从1948年3月对电站进行全面复建开始，经过历年的维修、加固、改扩建，丰满水电站大坝全部建成。水库首次蓄水达到正常蓄水位263.5 m，水库淹没线以下的陆域范围也全部被松花湖约500 km2的水域所替代。

(3)国民经济发展时期(1954年～1988年)。经过陆续的机组安装、扩容与维护改造，电站正式投入运行，并在电网中承担起重要的供电与调峰任务，水库的流域控制作用也得以显现，工程在发电、防洪等方面均发挥了巨大效益，为区域经济社会发展作出了特殊贡献。这一阶段是我国国民经济建设与社会发展的重要时期，国家对环境生态保护方面的要求还未提到相应的高度，丰满水电站的运行管理仍是强调以安全生产调度及实现发电效益为主的单一模式。

(4)全面运行服务阶段(1988年～2011年)。经过多年的运行，丰满水电站形成了一座以发电为主，兼有防洪、灌溉、城市供水和环境保护以及水产养殖和旅游等综合利用效益的水电工程。依托丰满水库所形成的松花湖，国家及地方政府先后设立了风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区等进行特殊保护，形成了水电工程与区域生态、水环境、自然景观功能相融合的综合环境体系。建立自然环境保护与电站运行管理的联动机制，促进工程效益与生态环境和谐发展，成为这一时期丰满水电站不断探索并践行的管理模式。

(5)大坝重建阶段(2012年～至今)[1]。由于日伪时期的工程设计和施工存在诸多问题，丰满水电站存在无法根除的先天性缺陷。为彻底解决丰满水电站存在的安全隐患，保障其继续发挥现有功能，经前期各阶段设计论证与相关审批程序后，国家发展改革委于2012年10月核准了丰满水电站大坝全面治理(重建)工程。这是丰满水电站运行史上最为深刻的一次变革，对工程重建及后续运行过程中与周边生态环境的协调发展提出了新的管理要求与挑战。

2 与周边环境敏感区的关系

丰满水电站长期运行以来，在完成其发电、防洪等任务的同时，水库对区域生态环境改善与保护的重要性不断提升，与周边环境愈发成为密不可分的有机整体。特别是红石、白山水电站建成蓄水后，更进一步强化了对松花江上游水资源保护的重要性。如何保护好上游水源涵养区森林生态系统，成为区域社会经济发展的必然需求。松花江三湖自然保护区、松花湖风景名胜区、吉林市饮用水水源保护区的陆续设立，正是在这一背景下实现地区自然资源科学化管理的重要举措。

2.1 松花江三湖省级、国家级自然保护区

丰满水库及其上游红石、白山水库形成的“三湖”区域，将松花江上游山区河段的自然环境改变为以湖泊湿地为主的复合生态系统。相对封闭的环境与充沛的水资源条件，为当地各类物种资源提供了良好的栖息环境。1990年，依托于水电站形成的梯级水库，吉林省政府划定设立了松花江三湖省级保护区，重点保护松花江上游水源涵养区森林生态系统及其生物多样性。2009年，在松花江三湖省级保护区范围内，国务院又划定设立了松花江三湖国家级自然保护区，进一步加强对上游源头区湿地及森林生态系统、湿地珍稀生物物种的保护。丰满水电站库区面积占三湖总面积的80%以上，其70多年的稳定运行孕育了库周及上游区域丰富的物种资源与湿地生态系统，并被划入自然保护区内具有典型生态保护价值的区域予以保护。

2.2 松花湖国家级风景名胜区

丰满水库库区水域面积达500 km2，是东北地区最大的人工湖。雄伟的水电站大坝与广阔的水库交相辉映，形成了独特的景观风貌。1988年，国务院批准松花湖为第二批国家重点风景名胜区。该风景名胜区是以水旷、山幽、林秀、雪佳等自然景观为主体，供游览观光、度假休养、开展科学文化活动的国家重点风景名胜区。景区范围全部位于丰满库区及库周区域，景区内的景点主要依托松花湖湖面景观而开发，丰满大坝本身也成为景区的景点之一。因此，丰满水电站的稳定运行是松花湖风景名胜区建立的基础，也成为维持景区发展的保障。

2.3 吉林市地表水饮用水水源保护区

丰满水库的形成为下游城市发展提供了充沛的水源保障。在丰满水电站运行后的相当一段时期内，下游吉林市生活饮用水基本上都在丰满下游的河段内取用。由于当时饮用水安全问题尚未突出，早期并未划定相应的水源保护区。随着社会经济发展过程中污染物排放影响的不断显现，吉林市区及周边城市生活饮用水取水规模和要求的不断提高，吉林市政府于1998年制定了《吉林市松花湖水污染防治办法》，对库周工业、旅游业以及其他污染源提出了管理控制要求。2005年，吉林市政府把丰满库区及下游江段划定为吉林市地表水饮用水水源保护区，并结合环境保护形势和要求不断调整完善。

3 当前运行管理面临的形势

随着我国经济和科技的不断发展，环境污染出现越来越多的新特点，国家也对环境问题越来越重视，新的环境保护法于2015年颁布实行。在该法指导下，监管单位对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区的监管要求更加严格。虽然近年来丰满水电站建设管理者始终秉承在保护的前提下合理开发和利用当地水资源的理念，但面对当下环境保护发展的新形势，电站运行管理与环境敏感区之间逐渐显现出新的矛盾，对电站管理者提出了更高的要求，电站管理也将面临转型发展的新任务。

3.1 环保政策收紧条件下电站运行管理体制能否适应

现阶段，国家环保政策越来越严，各级政府针对自然保护区、风景名胜区等生态环境敏感区的管控力度越来越高[2]。丰满水电站由于其处于特殊的地理位置，电站运行管理措施的成效也将直接影响到当地敏感区的环境质量。因此，丰满水电站也必然成为国家、吉林省政府重点监控的单位。由于历史原因，丰满水电站大坝安全性存在无法根除的先天性缺陷。为彻底根除坝体的安全隐患，电站建设管理单位开启了大坝重建方案，这一宏伟浩瀚工程方案的实施将不可避免地对环境敏感区带来新的影响。在施工建设中如何协调、约束参建各方行为，防止环境污染事故发生，维护当地群众环境权益，成为目前丰满水电站建设管理单位面临的重要课题。

3.2 公众环保意识的提高对电站运行管理的倒逼机制

公众对改善生活环境质量的期待不断提升，参与环境保护的积极性不断提升，尤其是在自然保护区[3]、风景名胜区、饮用水水源保护区[4]这种为生态建设服务的社会公益性区域，公众对其关注度更高，当地居民更加渴求天蓝水绿的生活环境。因此，一旦因电站运行调度或施工管理中出现环境污染问题造成区域生态环境质量退化，就很容易引起公众的不满。公众环保意识的不断提高也对电站管理成本提出了更高的要求。如何降低管理成本，从环保角度需要企业创新管理模式，采用标准化管理，不仅要在工程中精益求精，更要管理者树立以人为本、服务于人民的理念，在利用自然资源实施水利建设的过程中强调生态文明建设。一个好的民生工程如果深入人心，可以降低管理方环境成本的支出。

3.3 生态敏感区限制性条件成为电站管理转型的制约因素

自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区建设已成为衡量一个国家进步和社会文明的标准之一。从敏感区保护概念可以看出，保护区建设目的是使地区环境资源得到可持续利用。水电站建设在带动地区经济发展的同时也离不开对自然资源的利用，两者之间关系如果协调不当，会引起较为严重的后果。因此，如何进一步平衡地区经济效益和环境效益之间的关系，是水电开发行业管理转型的难点，也是今后时期丰满水电站管理者思考的方向。

4 运行管理与周边环境敏感区协调发展的几点思考

在如何处理好经济效益和敏感区生态效益相互协调的问题上，丰满水电站管理者需要在管理体制、思想观念等方面进行深入思考，通过多种途径、方法提高科学决策能力和电站运行管理能力。

4.1 运用法律手段化解经济建设与环境保护之间的矛盾

要充分认识理解国家法律法规，切实增强企业自身的责任感和使命感，牢固树立尊重自然、保护自然的理念，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。电站管理者应严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《吉林省松花江三湖保护区管理条例》《风景名胜区条例》《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》《吉林省城镇饮用水水源保护条例》《中华人民共和国水法》等相关法律法规对参与丰满大坝重建的参建单位进行管理，禁止各单位出现破坏环境的违法违规行为。

4.2 将生态文明建设放在第一位，主动回应公众期待

把生态文明建设作为企业发展的主体，推进丰满水电站环境管理战略转型。电站管理者应积极顺应公众期待，推进环境管理战略转型。要切实保护好群众参与环境保护的积极性，建立良好的服务沟通平台，维系好企业和当地群众之间的良性互动。从企业管理角度，积极配合政府转变当地村民生产方式，增加群众收入链，有计划地逐步将当地群众从传统的农业生产中解放出来，在发展生态旅游业的基础上，逐步提高当地群众生活水平。

4.3 破除旧的机制，激发企业创新活力

丰满库区及周边区域已经建立自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等多个敏感区，给电站后续环境保护工作带来重大考验。电站管理者应不断学习生态敏感区的生态保护理论，提高科学研究水平，掌握敏感区内生物的生态机理和生物习性，实现对敏感区生物资源的合理利用。加大企业环保能力建设，进一步实现企业节能减排指标。进一步落实并完善电站污染监控、监测、应急响应、环境预警等机制，消除企业环境隐患，降低环境风险事故的发生。实现科学化管理，破除当前管理思想中的弊端，激发企业自身的创新意识，在实现企业发展的同时兼顾环境保护使命，从而实现企业可持续发展的终极目标。

5 展 望

新中国成立后，植根在每个丰满水电站管理者和建设者心中始终不变的信念是将丰满水电站打造为东北电网工程中最优质的电站、绿色生态型环保电站，这一理念持续在丰满水电站运行管理中体现。

实现地区资源可持续利用，保护生态环境是国家对第二松花江上游的管理方针。80年代后，国家先后在这一地区设立了风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区等一系列环境保护政策，最大限度地保障了该地区生态资源、水资源、旅游资源的完整性[5]。

电站管理策略符合国家政策导向，实现地区可持续发展，是当前时代发展的主题。电站的发展和敏感区生态保护建设是一个相互制约、相互促进的关系，这一课题目前还处于探索研究阶段。本文仅从环保理论角度分析了电站管理发展转型中面临的问题及相关的解决途径，尚需要时间和电站管理者的实践去证明。更深层次定量分析，建立生态环境评价指标体系从而确定地区环境承载力等研究工作尚未开展，对于生态补偿方案的研究还处于论证阶段，可开展的后续研究工作还很多。本文认为，电站的运行管理必须遵循自然发展的客观规律，严格贯彻国家有关敏感区的法律法规，运用科学、先进的管理理念实现对电站运行的整体把控，在生产中牢固树立环保意识，不断创新管理手段，才能实现环保型电站的建设目标。

[1]路振刚， 张正平， 范永思， 等. 丰满大坝全面治理方案选择研究[J]. 水力发电， 2010， 36(1)： 60- 62.

[2]周珂. 生态文明建设与环境法制理念更新[J]. 环境与可持续发展， 2014， 27(2)： 72- 74.

[3]陈勇， 竺杏月. 自然保护区可持续发展研究的理论与方法评述[J].南京林业大学学报， 2003， 27(2)： 79- 83．

[4]张正平， 范永思， 卢兆辉， 等. 丰满大坝治理工程对下游水环境的影响分析[J]. 水力发电， 2010， 36(3)： 9- 11.

[5]刘文， 王松林. 三湖保护区自然资源和环保工作[J]. 吉林林业科技， 1995， 119(6)： 55- 58．

(责任编辑杨 健)

Coordinated Development between the Operation Management of Fengman Hydropower Station and the Environmental Sensitive Area

LU Zhengang1, WEI Lang2, ZHANG Nanbo2

(1. Fengman Dam Reconstruction Project Construction Bureau, Jilin 132108, Jilin, China;2. PowerChina Guiyang Engineering Corporation Limited, Guiyang 550081, Guizhou, China)

In order to completely eradicate the safety hazards of dam in Fengmam Hydropower Station, the re-construction scheme is carried out for the dam. The re-construction of dam will inevitably bring new impact on environment sensitive areas. The relationship of mutual restraint and promotion between the operation and management of station and the environment sensitive areas are analyzed, and current operation and management problems of station are also discussed. Some suggestions on the coordination between the operation and management of station and the development of environment sensitive areas are finally presented．

operation and management; environment sensitive area; coordinated development; Fengman Hydropower Station

2015- 08- 15

路振刚(1964—)，男，辽宁沈阳人，教授级高工，博士，国网新源控股有限公司副总经理兼丰满大坝重建工程建设局局长，主要从事水利水电工程建设管理工作．

X24；TV697.1(234)

B

0559- 9342(2015)12- 0001- 04