工程分包管理问题研究

冯 进

(西山煤电建筑工程集团有限公司，山西 太原 030053)

工程分包管理问题研究

冯 进

(西山煤电建筑工程集团有限公司，山西 太原 030053)

阐述了建筑工程分包管理的重要性，结合工程分包管理的现状，对建筑市场上工程分包管理中存在的问题进行了分析，并提出了具体的改进建议，以促进分包工程项目管理市场的规范化发展。

工程分包，管理，建筑市场，合同

1 工程分包的原因及重要性

1)工程分包的原因。随着工程项目建设和管理的专业化发展，我国建筑工程分包已在整个建筑市场上占有越来越多的份额，其产生原因有以下几个方面：a.随着大型项目的逐渐增多，很多项目的实施也日益复杂，使工程分包成为一种必然选择。采用工程分包可以获得更多的资源，减轻压力，有效应对项目的不确定性，转移相应风险；b.工程施工需要大量各专业人员的参与，由于资源有限，总承包企业根据经营成本分析采取工程分包以降低施工成本；c.分包企业实力逐渐增强，可以胜任一些专业性较强或要求特殊工艺的工程；d.市场经济规律支持工程分包的发展和优化，有力的保证了工程分包制度的正常有序进行。

2)工程分包的重要性。a.建筑行业健康有序发展的需要。世界上很多大型总承包企业都与分包企业保持长期的合作关系，与分包企业建立稳定、长期、共赢的合作关系，已经成为现代大型总承包企业的竞争优势，不断完善工程分包管理与制度，会对整个建筑业带来大的变革与机遇。b.市场经济有序发展的需要。总承包企业与分包企业建立长期的合作关系，能够获得专业和成本优势，在发挥各自特长的同时，还降低了交易成本，这不仅有利于施工管理与施工作业职能相分离和以资金、技术、管理为核心的智力密集型公司的发展和壮大，也有利于发挥专业施工队伍的专业特长，提高我国建筑行业的劳动生产率。

2 工程分包管理的现状

《建筑法》《招投标法》《合同法》对规范施工企业工程分包工作起到了积极作用， 2014年10月1日起施行的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》更进一步明确了违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定及查处。通过不断加强分包项目的监管，使其有法可依，有法必依，必将促进工程项目管理市场规范化。因此，加强工程分包工作的管理并合法分包，是施工企业提高其管理水平和综合实力必须要研究的一个重要任务。

当前，我国建筑工程分包已在整个建筑市场上占有越来越多的份额，但工程分包管理与国际先进的分包管理还有一定的差距。我国建筑工程从最初的单一企业承包工程的所有项目到现在的总分包体系，已经逐步形成了以大中型企业为总承包商，中小型企业为分包商的经营模式。大中型企业利用资金、设备、高级人才等优势与经营灵活、拥有专业化团队的中小型企业合作，二者相辅相成，相互弥补自身的缺点，在合作过程中相互依托，发挥各自优势。这种经营模式已成为建筑市场最为常见的经营模式。

但是，在一片繁荣的景象下，工程分包仍然存在着诸多问题，例如：某些企业利用权力和关系，非法拿包或非法分包，从中谋取好处利益；总承包企业分包量过大、分包队伍选择不规范，分包队伍专业素质低下或不具备专业水平；国家相关法律不健全导致某些企业钻空子；整个工程分包管理体制不完善等等，究其原因，还是相关部门监管不力、执法不严。国家应进一步完善工程分包方面的法律和制度，企业方面也应进一步将分包过程透明化、公开化，只有形成良好的市场环境才能真正的促进建筑市场的规范发展。

3 建筑市场上工程分包管理存在的问题

1)分包工程合同问题。一些分包工程合同文本不规范，条理不清，甚至合同签订滞后，完工后才补签合同，导致合同中重要条款缺乏研究，随意性大。当工程出现问题时总承包企业和分包企业通常会相互推卸，逃避责任；2)分包企业选用问题。能否选择到具有足够经验和实力的分包企业具有一定的风险。总承包企业实施工程分包的过程常常变成价格竞争的过程，而分包企业为了获得工程也不得不压低报价；3)分包工程以包代管。总承包企业为减少资源投入，出现以包代管的情况，如何摸索新的、行之有效的管理方法，还需要做大量扎实的工作;4)技术质量安全管理不到位。分包工程技术交底不清，指导不到位、施工过程中的现场管理、质量监督、安全检查等把关不严，使工程质量无法保证；5)工资发放不到位。个别不良分包企业在收到工程进度款后，不及时、足额给农民工发放工资，更有甚者携款潜逃，严重影响社会稳定，把总承包企业拖进旷日持久的民事诉讼当中，损害了企业形象；6)行业外问题。近年来建筑施工行业飞速发展，但是越来越多的出现诸如违法分包、非法转包、非法挂靠、暗箱操作等现象，这些问题的出现不仅仅破坏了工程质量，埋下安全隐患，更重要的是不利于行业的健康有序发展。

4 工程分包管理的建议

1)加强对工程分包市场的管理。建筑市场上各种分包企业鱼目混杂，施工能力参差不齐，建立健全工程分包行业准入标准和退出机制，可以有效地约束一些滥竽充数的分包企业，使不合格的分包企业不能参与工程分包。前面提到的市场对工程分包起到很大的推动作用，但是现在很多大企业利用行业地位的优势违法抢包、非法拿包以及某些工程分包不够透明化，一些小企业利用人际关系或贿赂的方法违法挂靠、非法拿包这些现象已经严重的破坏了市场的规律，也破坏了社会的公平公正，而且这种现象早已屡见不鲜，所以政府应当加强有关方面的监管力度，完善现有的法律，依法办事，杜绝此类现象发生，以创造良好的工程分包环境。

2)业主对工程分包进行适当的监督和控制。由于业主与分包企业没有直接的合同关系，业主没有直接管理分包企业的义务，所以，很多业主认为工程项目发包给总承包企业后，分包企业的管理完全是总承包企业的责任，从而不关心工程分包和分包企业的管理。而国家现行合同条件提倡对于工程项目的分包，业主也应该进行必要的控制，总承包企业必须提供将要发包的工程项目内容，注明拟选择的分包企业，一旦总承包企业中标，在没有业主认可的前提下，不能随意更换分包企业。这样可以在一定程度上避免工程承包合同签订以后，总承包企业利用有利的地位削弱分包企业的讨价还价能力。同时，在项目实施过程中，业主也可以经常向分包企业了解工程分包价款的支付情况及总承包企业的合作态度等。但是，在业主对工程分包与分包企业进行适当的监督和控制时，也应该避免过多地干预总承包企业的管理，造成影响总承包企业的积极性以及管理责任不清等问题。

3)进一步完善分包合同的管理。a.对合同内容的细化和规范。在施工过程中，一切行为都是以合同要求为标准开展的，所以合同是建筑工程施工出现问题时处理解决问题的根本依据，也是业主、总承包企业、分包企业保护自身利益的利器。所以在拟订合同时应该尽可能详细细致，将一切可能出现的问题都考虑在内，明确责任范围，细化项目条款。签订合同时注意细节，检查有无漏洞等；b.提高重视合同管理的意识。加强对合同管理的意识，防止出现合同原件的损坏或丢失，禁止擅自更改合同款项的行为出现。当然最为重要的一点还是要认真严格履行合同要求，不要让其成为束之高阁的文件。

4)加快工程分包管理模式的升级转变。随着我国建筑市场体系的完善，分包市场也应随之升级，总承包企业应根据工程具体情况选择适合的分包模式。对于项目管理人员配置以及施工现场管理人员素质较高的总承包企业，为获得更大的利润可采取纯劳务的分包管理模式；对一些垫资工程可采取专业分包的管理模式，虽然利润小一些，但可以转移总承包企业的部分风险，采取专业分包的管理模式，需要注意的是在分包企业的选择上一定要高标准、严要求，分包企业素质跟不上必然会给总承包企业带来砸牌子的风险；劳务扩大化的分包管理模式目前采取较多，这种分包模式的好处在于既可以将主材、主要设备的利润留在总承包企业，同时又可以相对减少项目管理人员的配置，有利于工程成本的控制，因此劳务扩大化的分包管理模式在一定的时期内将有很大的生存空间，应该是值得推荐的发展方向。

分包的模式多种多样，不同项目不能一概而论，所以在分包管理时要根据工程情况、企业实力以及业主方的质量要求等综合因素进行分析，选择合适分包模式，将工程施工与管理有机结合起来，以达到理想效果。

5 结语

在工程项目建设中，工程分包的重要性越来越突出，只有进一步完善工程分包的市场机制，完善管理制度、相关法律，才能真正把这个行业做好做规范。同时，管理与工程分包之间也存在着紧密的联系，管理的方式多种多样，总承包企业应结合自身的特点找出最合适自己的管理方法才是企业发展的根本途径。

Study on engineering sub-contracting management matters

Feng Jin

(XishanCoal-PowerConstructionEngineeringGroupCo.,Ltd,Taiyuan030053,China)

With an introduction on the significance of building engineering sub-contracting management, combining with engineering sub-contracting management status, the paper analyzes problems existing in engineering sub-contracting management in construction market, and puts forward specific improving suggestions, with a view to promote the normalized development of sub-contracting engineering project management market.

engineering sub-contract, management, construction market, contract

1009-6825(2015)02-0250-02

2014-11-06

冯 进(1976- )，男，经济师

TU721.4

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