通水后南水北调中线工程的运行管理

通水后南水北调中线工程的运行管理

何江1， 王勤香2

(1.河南水利与环境职业学院， 河南 郑州450008； 2.黄河水利职业技术学院， 河南 开封475001)

【摘要】本文针对南水北调中线工程通水后工程规模大、投资多、调水量大、输水距离长、涉及流域广、影响因素多的特点，从建章立制、安全巡查、重点部位防范、水量联合调度、水质达标、水价合理制定、生态补偿机制等方面，论述了确保工程运行平稳安全的措施。

【关键词】南水北调; 中线工程; 通水后; 运行管理

中图分类号：TV52文献标志码： A

Operation Management of South-to-North Water Diversion Midline

Project After Water Filling

HE Jiang1, WANG Qin-xiang2

(1.HenanWaterResourcesandEnvironmentOccupationalCollege,Zhengzhou450008,China;

2.YellowRiverConservancyTechnicalInstitute,Kaifeng475001,China)

Abstract：South-to-North Water Diversion Midline Project after water filling is characterized by large project scale, high investment, large water transfer quantity, long water transfer distance, wide involved basins and multiple influence factors. Measures of ensuring stable and safe project operation are discussed in the aspects of system formulation, safety inspection, key part prevention, water flow joint scheduling, water quality compliance, pricing reasonable development, ecological compensation mechanism, etc.

Keywords：South-to-North Water Diversion; midline project; after water filling; operation management

南水北调中线一期工程2014年12月12日正式通水，标志着中线一期工程建设，经过几十万建设大军历时十年的艰苦奋斗，目标全面实现。这是我国改革开改和社会主义现代化建设的一件大事，成果来之不易。习近平主席指出，南水北调工程功在当代，利在千秋。希望继续坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，加强运行管理，深化水质保护，强抓节约用水，保障移民发展，做好后续工程筹划，使之不断造福民族、造福人民。

如何按照中央和习主席的要求，做好通水后的工程维护、水质安全、水量配售，沿线环境和生态保护，确保工程运行平稳，水质安全达标，充分发挥效益是当务之急。

1南水北调中线工程运行管理

1.1充分认识中线工程运行的特点是确保安全运行的关键

南水北调中线一期工程于2003年12月30日开工建设。工程从丹江口水库调水，沿京广铁路线西侧北上，全程自流，向河南、河北、北京、天津供水。干线全长1432km，年均调水量95亿m3。总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，穿过黄河干流及其渠流面积10km2以上河流219条，修建各类建筑物1796座，跨越铁路44处，需跨总干渠的公路桥571座。此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物、隧洞、暗渠和倒虹吸工程等建筑物936座，其中最大的是穿黄工程。

南水北调中线工程规模大、投资多、调水量大、输水距离长、涉及地域广，影响因素多，工程运行管理协调任务艰巨，沿线任何一座建筑物发生事故都会危及全线，是一项系统工程。充分认识中线工程运行管理的特点，借鉴南水北调东线供水的经验，建立上下游、左右岸团结治水，统一协调，四省(市)联合运行机制是安全运行的关键。

1.2建章立制是确保工程运行的前提

根据工程试通水过程中的教训，实施全程管理，统筹兼顾，做到权责分明、严格保护、调度合理，才能确保水质合格、用水节约、设施安全。为此必须严格按照工程运行管理的组织机构，和国务院《南水北调工程供水管理条例》建立分级管理制度，健全工程管理办法，加强人力调配，确立各级运行管理单位责任人负责制。从上到下明晰工作内容、工作要求、工程流程，做到有章可循，照章办事。制定重大事故应急救援预案和专项应急预案。提高安全防范意识，落实防范措施，加强监督监管，确保工程安全运行。

1.3安全巡查是工程运行管理的保障

运行管理单位要明确运行管理过程中的巡视人员和巡查路线，实施定期巡查制度，认真完成水情、汛情、冰情、建筑物运行状况、输水安全巡视工作。巡视中注意检查渠道护坡有无流土、管涌、滑坡、塌坑、兽洞，发现问题按程序及时上报，不得瞒报、迟报。

巡查人员要填写渠道巡视记录。闸室调度人员在岗期间要严格依照操作规程，认真完成调度指令的下达和反馈、水情测报、流量监测、运行技术资料的归档，确保泵站、机组、观测设备运行正常，并及时记录设备运行维护情况，交接表要填写完整，搞好交接。

在安全隐患排查方面，对沿线渠道建筑物专人专管，分析列出沿线可能新造成危险的工程点，落实应急抢险队伍，配备沙袋、土石料、塑料布、运输车辆、抢险物资和设备，做到有备无患。

1.4重点部位的防范是运行的关键

重点检查要害部位安全运行情况，主要巡视包括渠道沿线边坡的变形和开裂情况，砌板的完整性，渠底是否有塌陷，坡面排水是否通畅，建筑物通道是否堵塞，雨季渠道两侧边坡水土流失，膨胀土部位有无异常。渠道深挖方段排水是否通畅，高填分段有无流土、管涌、滑坡。特别是检查节制闸控制器按钮的灵活程度，能否正常开启。

通水后对1300座桥梁、跨越铁路44处渡槽、1796座各类建筑物进行垂直和水平位移的观测，高度重视空洞、沉降和建筑变形。在穿黄隧洞倒虹吸、隧洞工程等部位可采用雷达、水下电视等先进技术，定时观测和扫描。加强进出口水量监测，对比进出口流量变化，分析渗漏量及其变化。

检查配套工程管理范围内，有无从事爆破、打井、采石、取土、钻探、挖沟、挖塘等危及工程的活动。检查暗渠、隧洞、管道等输水工程设施上方地面及外延伸范围内有无修建储水设备、堆放超重物品，检查在堤坝上方是否种植农作物、沿线有无自取用水资源情况。

检查渠道沿线醒目位置安全警示标语、隔离网格、交通桥桥头位置的交通指示牌有无损坏。总之要按照“谁主管，谁负责”的原则，责任到人，做到要害部位心中有数。加强防范，实现规范化、制度化、科学化的工程运行管理。

2水量联合调度是工程平稳运行的基础

中线通水后，受水区北调水与受水区干线上游18座水库当地水的稳定调度可以确保水源区丰水年北调水供得出，水源区枯水年受水区供水有保障。要按国务院批准的多年平均调水量和受水区、省、直辖市水量分配指标为依据，结合南水北调干线工程分水调度管理办法，完成从建到管的职能转变，建立机构、落实用水计划、编制调度方案、制定安全措施，建立信息共享机制，及时了解丹江口水库可调水、受水区需水、输水工程供水信息，综合考虑受水区地表水、地下水和北调水的联合运行及丰枯互补作用，科学合理对总干渠进行统一实时动态调节。快速采集沿线工程运行情况和紧急情况下的各种信息，及时作出反映，启动突发应对预案，确保工程安全和水量调度目标实现。

3中线通水后水质达标是工程运行的根本

中线通水后，社会各界对水质特别关注，水质是否达标是工程运行成败的关键。中线工程水质好且输水干线为封闭河道，水的质量是有保障的，但为了保障水质持续达标，中线通水后应按照环保部要求，加强对丹江口沿线用水水源库区的环境检查，在水源地上游城市要落实“源头控制，过程阻断，末端治理”的思路，在农村地区要实施清洁小流域治理，减少水源污染。对474个沿线污染项目污染物的排放进行跟踪检查，要实时监测，必要时加密监测，各管理段各负其责，水质监测中心、建管部、移动实验室应同步监测相关水样。要制定水质保障应急预案，一旦发生水质污染事件，通过应急调度，将其影响范围控制在最小。

4水价的合理制定是工程持续运行的保证

工程完全通水后，由于投资大，线路长，调水价格必然会高于当地水利工程供水价格，若不采取合理的供水机制，用户从短期的经济利益出发，多用当地水源供水，不接受调水价格，这不仅不利于改善水环境，实现可持续发展，而且还会造成受水地区继续开采地下水，而北调水供不出去，这就失去了南水北调的意义，也就造成调水工程闲置，大量投资浪费。

4.1理论水价的确定

理论上讲，南水北调通水后，供水水价应包括：主体工程供水成本、配套工程供水成本、自来水厂的制水成本、活水处理的治污成本，以及保持工程运行所需的企业微利和税量。

中线工程可采取两部制水价机制，即基本水价和计量水价。基本水价用于补偿供水额的固定成本，计量水价用于补偿供水的变动运行成本。受水区可以以省为单位按期向中线工程运行单位缴纳基本用水成本。基本用水费为基本水费加计量水费，可按规划多年平均分配水量计算，基本用水量北京、天津可按规划多年平均分配水量的50%计，河南、河北按30%计。也就是说，不管受水区实际用多少水都必须是足额缴纳基本用水费。实际用水超过基本用水量后，超出部分按计量水价收取计量水费。多用水多付钱。

4.2不同用途的用水，制定不同的水价

要充分反映水资源的商业属性和价值，引入市场机制，区分不同行业的用水收益，不同行业的水价承受能力也不相同。对同一地区、不同行业实行不同价格，高消费用水实行高水价，先满足基本生活用水，再满足高消费行业用水。

4.3不同地区和渠段的用户实施差别收费

南水北调的用户贯穿北京、天津、河北、河南的17个省辖市及其范围内的152个县(市)80多个分水闸，60多个渠段，要考虑到水源工程、主干工程、配套工程分段计算，算到每个分水口，按照民主、平等、协商的原则，充分发挥市场在资源配置中的作用，拿出科学合理的方案，实施运行费用按渠段、口门合理分摊。

4.4水费征收应考虑工程持续运行

为了保证中线工程的正常运行，实现“保本、还货、微利”的目标，必须争取以基本水费为基础、两部分计价收费的办法。基本水费能够保证管理单位基本财务收入，维持正常运行，提留中量折旧，不至于工程单位亏损。计量水价可引入市场机制，在当地政府协调下，民主协商，进行水市场交易，确保一定比例的建设费用收回，并能开展维修和配套工程建设，保持工程持续正常运行。

4.5要体现南水北调工程的公益性特点

南水北调投资2400多亿元，包括主体工程成本、配套工程成本、后期维护工程成本、水源地生态补偿成本以及自来水厂加工成本、市内管线输运成本、上下游端的水库和环境保护成本等。上述费用若全部摊入水费，是沿线用水户所承受不起的，南水北调主体工程具有明显的公益特点，应主要靠政府投入。南水北调还是一个防止京津地下水超采和污染的战略性工程，因此，制定水费偿还工程投资的货款本息的比例，使水价不超过居民和企业的承受能力，而且使维持生命必须的基本用水得到保证，需要兼顾国家和用户利益，突显调水的公益性、生态与环保的特别性。

5建立生态补偿机制才能保证调水工程可持续发展

为保证一江春水北送，上游水源地和沿途水源保护区投入了大量配套经费，做出了巨大牺牲。应在倡导生态文明的大环境下，尽快启动生态补偿立法工作，通过法律对生态补偿的原则、基金制度、补偿主体和对象、补偿标准和资金来源等做出规定，促进受益区和受影响区的公平发展，实现水资源的可持续发展。

参考文献

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