鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂尔多斯市城市规划审验中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂尔多斯市城市规划审验中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

通过对鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的研究，总结了当前鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的成果和存在的不足，探讨了鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的方法和思路，以提升农牧民的生活生产水平，促进农牧产业的发展。

农村牧区，住宅，改造工程

1 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程研究背景和社会意义

1.1 研究背景

2014年1月内蒙古自治区农牧区工作会议提出，计划利用3年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程，以提高农村牧区公共服务水平。自2014年1月，鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”工程正在不断推进中。本文是在鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”工程建设的背景下，对鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程推进过程中亟待改进的问题进行的研究。

1.2 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造政策

住宅改造工程以国家危房改造项目为依托，改善农村牧区居住条件，按照统一规划，充分尊重群众意愿为原则。住宅改造工程资金一部分由政府补贴，一部分通过群众自筹解决。

住宅改造工程根据建筑现状情况分为新建、改造、整治三大类。住宅通过修缮加固或拆除重建后，必须达到《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》中的A类完好住房和当地抗震设防标准。要求住房改造统筹考虑农牧民畜牧、耕种等生产用房和场地，并能充分体现民族和地方特色。

1.3 农村牧区住宅改造工程的社会意义

随着城镇化的发展，农村牧区青壮年人口大量迁入城市，农牧区社会发展滞缓，风貌破败落后缺乏生机。通过“十个全覆盖”(包括住宅改造工程)工程建设，农村牧区的水、电、路、讯、卫生、文化等公共服务设施得以建设发展，居住条件得到改善，乡村公共服务水平提高，农牧民生活生产水平得到了提升，农牧产业得以发展。

2 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的成果及存在的问题

2.1 住宅改造工程成果

自2014年以来，鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程已进行了2年，大多数危旧房已通过拆除重建、改造、整治等方式完成改造，少数因农牧民经济问题或个人意愿而停滞的改造工程，政府正在积极进行协调解决中。拆除重建住宅大部分在原址重建，部分另选基地，重建后住宅增加了厨房、洗浴、厕所等功能空间，统筹考虑了居住与耕种、畜牧等生产空间场地的关系，生活居住条件得到了明显的改善。

改造住宅相对重建住宅工程量少，资金投入少，农牧民经济压力较小，是采用最多的改造形式，外墙增加保温层，屋顶做防水保温处理，对有安全隐患的住宅进行墙体和基础的加固处理，根据房屋情况增加了厨浴功能空间。改造后住宅的舒适性、节能性、美观性得到了提高。整治住宅一般位于农村牧区主要街道，以街景美观为整治工程的出发点，房屋功能及质量一般不存在问题，主要对外立面进行了改造或美化。

2.2 住宅改造工程存在的问题

1)推进不平衡。部分地区住宅改造工程建设进度较慢，推进困难。一方面由于设计经费不到位导致方案设计工作开展停滞，或选择了收费较低技术水平相对落后的设计院导致设计水平不能满足工程需要。另一方面由于建设经费不到位导致施工停滞。此外，部分农牧民不愿对现状居住环境作出调整或无经济来源用于住宅改造，改造工作无法推进。

2)缺乏技术支撑。部分地区缺少规划专业技术人员，导致对规划编制工作重视不够，缺乏专业性和系统性的工作方法和思路。通过调研，由于各旗区及乡镇的工作人员专业素养的不同，住宅改造工作效率及质量有很大的差距。如指导工作人员充分掌握规划专业及建筑专业知识，并对住宅改造的政策理解充分，开展工作就游刃有余，出发点落脚点都能够落在实处，与农牧民的沟通协调比较顺畅，并能够得到农牧民的充分理解和信任，工作开展顺利。

3)住宅改造设计方案与村庄规划的衔接性不强。部分住宅改造设计方案中的建筑单体设计没有与村庄规划很好衔接，导致改造后住宅与保留建(构)筑物、街道、农耕畜牧空间场地的关系处理不和谐。

4)住宅改造设计方案不够深入全面。部分地区住宅改造设计方案只注重建筑外形的改造，对建筑保温、节能、隔热、防风、建筑材料的选取、与环境协调等方面考虑不足。部分地区委托的设计单位设计水平较低，住宅改造设计方案只注重图面效果，对图纸的实用性和操作性缺乏深入研究，设计图纸不能用于住房改造的施工建设，造成设计经费的浪费，并且延误住宅改造工程的推进。

5)住宅改造设计方案的地域特色定位不准确。部分地区住宅改造设计方案存在与鄂尔多斯市农村牧区的地方特色不相符，装饰过度、色彩使用不协调，与农村牧区的农耕、畜牧产业特点结合不紧密等问题。住宅细部设计缺乏严谨性和文化性。

3 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的方法和思路

1)加强经费管理和设计、建设环节的管理工作。政府有关部门要严格设计经费和建设经费的管理工作。在规划编制和设计方案环节应委托具有相应业务能力的设计单位负责设计工作，以保障设计成果的科学性和可实施性，从而实现经费支出的有效性。建设经费应及时到位，以保证农牧民在住宅改造工程建设中不会产生过重的经济负担。另外，政府应适当增加对老弱病残经济困难家庭的资金扶持力度。政府有关部门要重视与设计单位的沟通，对住宅改造设计方案严格把关，使设计方案具有现实操作性和科学合理性。在施工建设期间，政府有关部门应严格工程质量。

2)加强住宅改造设计方案与村庄规划的衔接性。村庄规划明确了各类建设用地布局、路网格局以及与整体环境的协调统筹关系，是农村牧区建设的重要依据。住宅改造设计方案必须以村庄规划为指导，严格按照村庄规划中对住宅及农耕、畜牧空间场所的规划要求进行设计。方案既要满足农牧民当下居住生活生产需求，同时能与农村牧区远期发展规划相衔接。

3)加强专业技术指导与农牧民群众的沟通。政府相关部门应加强对建筑方案和工程建设实施提供全面技术指导，抽调或聘请专业人员进行专业的技术指导解说工作，加强对乡镇住宅改造工程工作人员技术能力的培训，为住宅改造做好切实的技术保障工作。住宅改造工程工作人员应深入农村牧区乡镇调查指导工作，与农牧民进行一对一的沟通交流，充分了解农牧民的经济条件、建设意愿以及文化特点等情况，并能够准确传达给住宅改造设计单位，使设计方案切合农牧民群众实际需求，同时，将住宅改造工程的政策和现实意义以及工程经费补贴情况详细告知农牧民。

4)住宅改造设计方案应注重可操作性。住宅改造设计方案应特别重视设计图纸内容的全面性和可操作性。农村住宅建造技术和建筑形式相对简单，图纸内容较少，因此，设计方案中除了建筑效果图、平立剖面尺寸定位图外，应绘制详细的建造技术施工图纸，设计方案要根据农牧户的特点分户绘制，设计方案必须能够用于工程建设。

5)建筑设计应重点考虑住宅与农耕、畜牧空间场所的统筹关系。建筑设计除了考虑居住舒适性外，还应重点考虑住宅与棚圈、饲料堆场、农具存放场地等关系，使农牧民的生活起居与生产工作流线顺畅便捷并能获得较好的卫生环境。

6)建筑设计应体现地方自然人文环境特色。鄂尔多斯地域辽阔，自然风光差异较大，蒙古族文化深厚，邻接山西、陕西地区，汉文化繁荣，农耕、畜牧产业互补。所以，不同地区的农村牧区文化差异较大，住宅风格迥异。建筑设计过程中应充分了解和理解农村牧区的文化特点和生活习俗以及产业特色，使改造住宅合理恰当的体现当地自然人文环境特色。

7)加强对本地建筑材料的利用。在农村牧区的危房改造工程中，主要使用建材有混凝土、钢筋、水泥、砂石、砖、瓦、彩钢板、木材、涂料、保温防水材料、预制构件以及内装修材料等等。建议加强对本地合格建筑材料的利用，发掘本地优质建材。

4 结语

通过近两年的住宅改造工程建设后，鄂尔多斯市农村牧区人民的居住条件得到了改善，村容村貌得到了提升，农牧民的生活质量逐步提高，农村牧区住宅改造工程是一项真正落在实处的惠民工程。

Study on residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city

Liang Ruiling

(ErdosCityPlanning&AuditingCenter,Erdos017000,China)

Through studying the residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, the paper summarizes merits and defects of current residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdors city, and explores methods and concept of residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, with a view to improve farmers and herdsmen’s living level and promote framing and stockbreeding industry development as well.

farming and stockbreeding areas, residential building, transformation engineering

1009-6825(2015)28-0027-02

2015-07-27

梁瑞玲(1982- )，女，工程师

TU241

A