中小城市道路地下综合管线的规划与建设

高 蓉

(晋中市城乡规划设计研究院，山西 晋中 030600)

中小城市道路地下综合管线的规划与建设

高 蓉

(晋中市城乡规划设计研究院，山西 晋中 030600)

论述了中小城市道路地下综合管线的分类及其地位作用，通过分析中小城市道路地下综合管线管理体系的现状，对城市道路地下综合管线进行了普查，以转变管理体制、强化统筹建设，保证中小城市道路地下综合管线规划的科学性、先进性、可操作性。

中小城市，综合管线，道路，规划

近年来，随着城镇化进程的加速，中小城市道路地下综合管线建设迅猛发展，彻底告别了城市上空“蜘蛛网”的历史，将所有线路均改为入地埋设，努力打造完美的城市空间。城市道路地下综合管线就好像人体内的“血管”和“经络”，被人们称为城市的“生命线”。但随处发生的道路“开膛破肚”“马路拉链”现象已经屡见不鲜；由于排水管道排放不畅而引发道路积水，涵洞灌水等“观海”景象，这些问题已经非常严重地影响了正常的社会秩序和人民群众生命财产的安全。因此必须切实加强中小城市道路地下综合管线建设管理的领导和监管力度，保障城市运行安全稳定，迅速提高城市的综合承载能力和运行质量。

1 中小城市道路地下综合管线的分类及其地位作用

中小城市道路地下综合管线是敷设于城市规划区内地下，为城市居民生活和经济生产提供服务的永久性基础设施，属于城市公用事业的范畴。按照城市道路地下综合管线的性质和用途可分为：供给水管线、雨水管线、污废水管线、道路路灯及交通信号管线、公安系统视频监控管线、配电电力管线、通信管线、燃气管线、供热管线、绿化用水管线、中水管线。按照工程管线输送方式可分为压力管线和重力自流管线，其中给水管线、燃气管线、供热管线、绿化用水管线、中水管线为压力管线，排水管线为重力自流管线。中小城市道路地下综合管线和广大人民群众生活息息相关，担负着正常的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的基本功能，是城市基础设施最基本的重要组成部分，是满足城市安全运行和居民正常生活的重要保障，为确保城市建设健康、协调和可持续发展，以及更好地推进我国特色新型城镇化进程发挥着巨大的作用。

2 中小城市道路地下综合管线管理体系现状

中小城市道路地下综合管线现状基础资料是城市规划、建设和管理的基础素材资料。随着城市建设的发展提速，城市基础设施的设计建设水平有质的提高，地下管线的数量、型号和规模越来越大，基本情况越来越复杂，作为城市主要基础设施的管线规划建设与管理，多年来一直没有制定一套完善的管理模式，造成了规划建设的盲目性，滞后了规划建设和管理水平，导致地下管线长期处于无序管理状态，而引发了种种城市内涝、管线爆裂、道路塌陷等安全事故，可谓影响广大人民群众生活的方方面面，意义重大。主要存在以下三方面的问题：

第一，随着城市建设规模的拓展，规划新城区逐渐延伸，旧城区不断改造，二者工程建设项目常常出现施工时序不一致现象。由于中小城市地下管理职能分散，职能部门众多，相互之间不配合，导致多头管理，各自为政，权责不清，各工程项目不能同步实施，普遍存在少建、多建或重复开挖现象，进而形成重叠交错、杂乱无章，违法占压管线等安全隐患突出，不仅在人力、物力、财力上造成了极大的浪费，而且还严重影响了人们的正常工作生活。依据《城市工程管线综合规划》规范规定，各种管线应有水平间距和垂直净距要求，现有管线可能存在间距不够，甚至互相碰撞，严重不符合规范要求。

第二，建设项目繁多，档案管理松散。由于没有建立一套完整、准确的地下管线工程档案，没有建立地下管线竣工图严格存档制度，现状基础信息缺失，导致建设单位盲目施工，引发各种工程问题，轻者带来经济上的损失，重者导致工程事故的发生。

第三，地下管线工程是隐蔽性工程，对城市地下空间资源的开发与利用具有隐蔽性，部分管线修建已久，年久失修，存在管材老化、变形、渗漏，甚至破裂等现象，因其具有隐蔽性，而不易被发现，极易引发各种安全隐患。“地下”的隐蔽性就决定了管网在管理中所突出的特殊地位。

因此，加大中小城市道路地下综合管线普查力度，转变管理机制，强化统筹建设刻不容缓，势在必行。

3 中小城市道路地下综合管线普查的意义

中小城市道路地下综合管线与城市发展和居民的日常生活有着密切而直接的联系。随着城镇化进程不断推进，城市规模不断扩大，各种地下管线分布日趋密集。由于缺乏完善、可靠的现状资料，采取盲目施工而导致施工中损坏地下管线的情况时有发生，由此而引发的种种安全事故给国家和人民生命财产造成了巨大的损失，因而摸清城市地下综合管线“家底”是一件刻不容缓的事情。

中小城市道路地下综合管线普查是城市规划、建设和管理的需要，是新形势下城市发展的需要，是维系地下管线安全运行及管理的需要。通过地下管线普查，可以全面掌握地下管线的现状资料，做好必要的日常维护和管理，并及时处理好突发事件，减少不必要的损失，保证城市各项功能的正常运转，是广大人民群众正常生产、生活的重要保证，有利于城市有序稳定地发展，同时也具有一定的抗震、防灾作用。通过地下管线普查，有组织地对城市现有地下管线资料调查、研究、建档，建立合理、高效、完善的城市道路地下综合管线信息管理系统，也可以有效避免地下管线政府有关各职能管理部门在基础信息、地下管线信息方面的重复投资，既可大大降低管理成本，又能有效地提高工作效率，这对于领导和加强中小城市道路地下综合管线的建设、管理和更好地推进城镇化进程具有积极的作用。

4 中小城市道路与地下管线转变管理机制，统筹规划建设

要注重规划引领、统筹建设、因地制宜的创新机制。

加快城镇化进程，提高其综合承载能力和城镇化发展水平，保障城市安全运行，既是社会发展的趋势，又是建设小康社会的要求。首先，要结合中小城市建设发展现状，遵循总体规划要求并与其相协调，保持一致。其次，要建立中小城市地下综合管线规划与道路建设协调衔接机制，力求使两者统筹规划，同步实施。第三，借鉴国外先进的管理理念，注重中小城市地下综合管线信息的收集并实行动态管理，并加强资料备案和存档工作，全面纳入数字化信息库管理平台，建立信息共享机制，实现规划和管理的科学化、自动化。最后，建立地下管线综合执法队伍，加大管理力度，消除事故隐患，切实保障地下管线运行安全稳定。因此，中小城市道路地下综合管线建设，对于城镇化进程具有基础性的作用，创造了较大的社会效益和经济效益。

新型城镇化强调规划先行，优化布局，必须突出规划的基础作用，高起点编制规划，并确保规划全面实施。城市道路规划设计应坚持先地下、后地上，先规划、后建设的原则。中小城市道路地下综合管线是城市的重要基础设施和组成部分，是现代化城市高效率、高质量运转的重要命脉，要提高城市道路综合管线规划设计及管理水平，决不允许在中小城市的中心城区规划、新建生产经营性危险化学品输送管线，所有燃气管道接头处、阀门开关处决不允许形成密闭的空间。坚决杜绝不合理利用建设用地，确保其科学性，先进性和可操作性。中小城市道路地下管线综合规划设计时，应结合城市的发展要求并按照道路在路网中的地位、交通功能以及对沿线建筑物的服务功能确定道路等级，再根据不同等级道路确定其布设管线内容，应根据管线功能和用途确定各种管线在地下敷设时的排列顺序，根据各地冰冻线要求确定各管线在地下敷设时的最小覆土深度，并满足各管线间最小水平净距、最小垂直净距要求。当城市道路地下管线竖向位置相碰发生矛盾时，必须采取相互避让的原则：即压力管线避让重力自流管线；比较容易弯曲管线避让不易弯曲的管线；分支小管线避让主干大管线；小直径管线避让大直径管线，临时使用的管线避让永久性的管线；工程量较小的管线避让工程量较大的管线；新施工的管线避让现有的管线；检修次数少的和方便检修的管线让检修次数多的和不方便检修的管线。总之，城市地上道路规划设计应与地下管线建设统一规划，避免重复建设和交叉干扰，合理安排建设时序，提高工程质量和建设效率，达到城市基础设施建设的整体性、系统性，力争把中小城市道路地下综合管线的建设工程规划、建设、管理好。

5 结语

科学把控中小城市道路地下综合管线的规划、建设与管理，是适应我国特点城镇化建设的需要，把加强中小城市地下综合管线建设管理作为履行其政府职能的重要内容，切实提高城市地下综合管线的维护、养护和改造，提高城市基础设施建设的完整性、系统性，保证城市基础设施的正常整体运行，将能源、信息等快速输送到有关目标单元。规划、建设和管理好我们城市的地下管线是充分有效利用地下空间的非常重要而决不能轻视的工作。要坚决克服“重地上轻地下”“重建设轻管理”“重使用轻维护”的错误思想。要加强对城市地下综合管线建设管理工作的组织领导，充分利用地下管线普查数据，建立满足城市规划、建设、运行和应急管理信息系统，并汲取大城市发展中的经验与教训，引入国外先进城市的管理理念，采取综合性的治理措施，解决目前中小城市道路地下综合管线建设发展中的问题，让城市管理更科学、更高效，使我国新型的城镇化建设健康稳定地发展。

[1] 蓝新幸，王 猛.浅谈市政道路管线综合设计[J].林业科技情报,2007(2)：59-60.

[2] 李四维.城市地下综合管线信息管理系统建设中的几个问题的讨论[J].3S世界，2005(10)：28-29.

Planning and construction of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city

Gao Rong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralDesign,Jinzhong030600,China)

The paper discusses the classification and role of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, analyzes the status of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, investigates comprehensive pipeline of comprehensive urban underground pipeline, with a view to transform management system, to strengthen balance construction, to guarantee the planning of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city scientific, advanced and operational.

small and medium-sized city， comprehensive pipeline, road, planning

1009-6825(2015)28-0022-02

2015-07-24

高 蓉(1974- )，女，工程师

TU990.3

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