施工总承包管理模式的推广应用初探

郭 盛

(汾酒厂股份有限公司，山西 汾阳 032205)



施工总承包管理模式的推广应用初探

郭 盛

(汾酒厂股份有限公司，山西 汾阳 032205)

对施工总承包管理模式进行了介绍，根据总承包管理模式的特点，从合同管理、投资控制、进度控制、质量控制等方面进行了调整，以充分发挥管理者的专业优势、技术优势，进一步提高施工管理水平。

施工总承包管理模式，投资控制，进度，质量

近年来，随着建筑市场的不断发展，建筑行业蓬勃发展，日渐兴盛。然而，在市场繁荣的同时，各种负面状况也随之而来，一件件各地“楼塌塌”“楼歪歪”的报道，一起起染血的案例，引起了政府、社会各界对房屋建筑工程质量问题的高度重视，一系列有关建筑工程质量的政策、措施应运而生，对工程建筑质量的要求逐步提高，各级检查的力度不断加大，极大的推动了建设工程的质量水平。但是，由于工程施工质量隐蔽性较强，质量监督手段不够完善，建筑市场在精品工程不断涌现的同时，各种豆腐渣工程依旧层出不穷。实际上，这些种种问题，究其根源，就在于项目管理的问题，也就是对人、机械、材料、施工工艺的管理问题，对人员培训的不到位、对机械、材料的检查不全面、没有严格按照施工工艺、操作规程进行施工等等，都是造成工程质量问题的最常见的原因。但对于业主来说，项目的建设阶段相对于使用阶段来说，是相当短暂的，大多数业主也没有足够的时间和资源用来培养一支具备丰富的专业知识和管理经验的项目管理队伍。这样，就造成了建筑市场上管理混乱，尤其是专业管理部门缺失的现象。那么，有没有一种能够解决这种现象的管理模式，答案是肯定的，施工总承包管理模式就是适用于这种情况的项目管理模式。

施工总承包管理模式是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体作为施工管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。

我国开展总承包管理较晚，受投资体制的制约，国内没有形成实施工程总承包的建筑市场，业主仍然是自己成立基建班子，分别面对设计、施工，因此，多数企业实施的是施工总承包管理。为了保证投资效益的最大化，即便是实施了施工总承包管理，业主方也会在资金、审批等诸多方面进行限制，这些限制势必会影响到施工管理人员的积极性和能动性。因此，施工总承包管理模式的一些优点并没有很好的发挥出来。怎样才能充分的调动起施工管理单位的积极性和能动性，笔者认为，在现在的基础上，继续加大施工管理单位的管理权利和应承担的责任，依据总承包管理模式的特点，在管理方式上做一些调整，完全可以充分的发挥出管理者的专业优势、技术优势和管理经验，达到应有的效果。具体做法如下。

1 合同管理方面

在一般情况下，施工总承包管理模式的项目合同结构主要形式如图1所示。

在甲结构模式下，施工总承包管理单位与各承包单位之间是一种平行的关系，他们都是和业主签订合同，相互之间没有制约，在这种模式下，业主可以直接控制各施工单位，有利于业主对工程的费用、进度、质量等方面的管理协调，但同时也加大了业主的工作量，对业主的管理水平、专业水平都有较高的要求，而且削弱了管理单位对施工单位的控制力，不利于项目管理。在乙模式下，业主只与施工总承包管理单位签订合同，由施工总承包管理单位再和各施工单位签订分包合同，在这种模式下，业主与施工单位之间没有合同关系，但在施工单位的选择上，业主有选择权，管理单位有决定权。各分包单位分别就其合同对施工总承包管理单位负责，施工总承包管理单位对业主负总的责任。一旦工程出现任何问题，业主可以向施工总承包管理单位追究责任，而施工总承包管理单位再向分包单位追究责任。对于分包人的工程款支付可由施工总承包管理单位支付或由业主直接支付，前者有利于施工总包管理单位对分包人的管理。而后者则可以防止施工总承包管理单位克扣工程款或与分包单位串通，损害业主利益。但施工总承包管理单位对工程款的支付有签认权，不经施工总承包管理单位签字确认，业主不可以支付工程款。这样一来，就可以强化施工总承包管理单位对分包人的控制管理。

通过对两种合同模式的比较，可以确定，第二种模式较之第一种模式更有可操作性，可以充分发挥施工总承包管理单位的专业性和管理经验，而且可以极大的减轻业主的工作量。

2 投资控制方面

施工总承包管理模式下，在建设规模和初步设计确定后，业主就可以通过造价咨询部门确定工程总的投资，并能据此投资与施工总承包管理单位签订施工总承包管理合同。在进行对施工总承包管理单位的招标时，只确定施工总承包管理费，而不确定工程造价。当一部分施工图完成后，业主就可以单独或与施工总承包管理单位共同进行该部分工程的招标，分包合同的投标报价和合同价以施工图为依据。 相对于其他模式的项目组织管理来说，施工总承包管理模式在签订总承包管理合同的时候，一部分工程项目的造价还未确定，这么做有可能增加业主方的风险，而有了项目概算的控制，所增加的风险也是有限的。另外在签订施工总承包管理合同的时候，计价方式可以采取酬金+奖金的形式，在造价、进度、质量等方面设定不同的指标，当项目达到或者达不到某个指标要求时，可以实行一定的奖惩制度，以激励施工管理单位对目标控制的积极性。

3 进度控制方面

施工总承包管理模式不需要等待施工图设计全部完成后再进行施工总承包管理的招标，在采用单价合同或者成本加酬金合同的情况下，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。在采取一定的激励措施之后，管理单位和施工单位也会积极主动的采用一些比较先进的施工组织方式(比如流水施工)，或者采用先进的施工工艺，以求加快施工进度，缩短建设工期。

4 质量控制方面

施工总承包管理模式下，对分包人的质量控制由施工总承包管理单位进行。这也符合质量控制的“他人控制”原则，对质量控制有利。在质量责任方面，分包单位对总承包管理单位负责，总承包管理单位对业主负责，由于责任明确，可以充分调动施工总承包管理单位的积极性，由专业技术人员进行管理，有利于项目的科学管理。

5 组织与协调方面

由施工总承包管理单位负责对所有分包人的管理及组织协调，这样就可以大大减轻业主方的工作，这也是人们在工程中采用施工总承包管理模式的原因之一。

鉴于施工总承包管理模式在我国建筑市场上所占有的规模太小，笔者建议：

1)在原有大型建筑集团公司的基础上，将建筑施工和建筑管理部分剥离开来，建立以施工管理模式为主要功能的施工管理公司，以及以建筑施工、安装施工为主的施工公司，使公司施工管理部门不再局限于仅对本公司施工项目的管理，而是进入市场，充分发挥自己的技术优势、专业优势、管理优势和品牌优势，重点进行工程项目的施工总承包管理，轻装上阵，在现有的市场上，尽快占有一席之地；

2)政府的建设管理部门建立工程项目核准备案制度，以施工管理公司拥有的各类管理人员的数目为基础，控制施工总承包管理公司同时承揽的项目数量，以杜绝各个管理公司盲目追求数量，以一套班子承揽多个项目的情况；

3)建立健全企业资信管理体系，对企业的良好或不良资讯予以公开，增大企业不良行为所承担的成本，杜绝企业在市场中的违法违纪行为。

总之，施工总承包管理模式在我国的建筑市场上还是一种比较新兴的模式，这种管理模式的推广与实施，还需要政府主管部门的积极推动以及扶持，在人们适应和接受了这种管理模式之后，这种管理模式也必将为我们的建筑市场，拓展出一条崭新的金光大道。

On exploration for application of construction overall contract management model

Guo Sheng

(ShanxiFenjiuLiquorCo.,Ltd,Fenyang032205,China)

The paper introduces the construction overall contract management model, and adjusts from the contract management, investment control, progress control, and quality control according to the features of the overall contract management model, so as to play the roles of professional and technical edges fully and improve the construction management level.

construction overall management model, investment control, progress, quality

1009-6825(2015)01-0253-03

2014-10-23

郭 盛(1969- )，男，工程师

TU712.1

A