沿海水利工程防洪应急预案编制研究

2015-04-05惠康柏

水利技术监督 2015年4期

汪涵，惠康柏，赵勍

(1.连云港市临洪水利工程管理处，江苏连云港 222007;2.连云港市水利局，江苏连云港 222003)

随着我国水利工程建设事业的不断发展，我国水工程项目建设获得了长足的进步，近年来我国防洪应急工作效果得到了极大的提升，保障人们生命财产的安全。然而由于种种原因，每年因洪水等自然灾害导致的安全事故依然存在，因此加大对其的研究，有着积极意义。所谓“凡事预则立，不预则废”，在防洪应急方面也是如此，做好洪水等自然灾害到来前的应急工作准备，对于降低各项损失有着重要作用，其中对于水工程防洪应急预案的编制工作显得尤为必要。

1 应急预案编制的主要内容及原则

由于我国沿海地区降水量充沛，水网密布水资源十分丰富，相应的发生洪涝等自然灾害及水坝坍塌等情况的概率会更高，因此做好沿海水利工程项目的建设工作，提升工程质量及稳定性，对防洪应急及减少生命财产损失有着积极意义。与此同时，做好应对措施准备，即做好预案的编制工作也就显得更为必要。

预案编制主要遵循以防御为根本，防御和抢救工作同时进行的原则。坚决执行上级的指导方针及要求，分清主次，轻重缓急，在优先保障大部分人生命安全或财产安全的基础上，实现整个灾区的全面统筹安排。同时在防洪应急工作中，要团结一致，个人利益从属于集体利益，坚决贯彻执上级命令，形成统一战线，共同做好防洪应急工作。

预案编制的主要内容有沿海水工程的基本信息资料，包括防洪流域及水工程等信息。防洪预案要首先明确洪水防御范围及对象，防御的优先顺序以及防御要达到的效果等。此外，预案还要包括应对策略，主要有对洪水情况的实时监控，做好相关预警报告等。对于水利工程要做好实时监测，在防洪中出现问题，要及时发现并予以抢修处理，以保障水利工程在防洪应急工作中的正常运转，发挥其关键作用。与此同时，做好灾区人们的安全防范工作，及时将其转移到安全区域，并予以妥善安置。还要做好灾区可能出现的疫情防控工作，最大限度的降低灾害造成的生命财产损失［1］。

2 应急预案的编制要点

2.1 对险情进行详细分析

在发生洪水等自然灾害后，要采取应对策略。首先要对其造成的危险程度进行详细分析研究，才能做到有针对性，同样在编制应急预案时，事先对险情进行分析研究，将灾害可能发生的类型、程度及其发生位置等全面考虑进去，并对此予以分析，研究得出相关应对策略，这对于实现险情的有效防控，有着积极作用。然而水利工程项目是个十分综合的项目，其所涉及的内容十分广泛，因此在编制预案时，对灾情进行分析，并从以下几方面进行预估。

(1)坝体出现裂缝。当前沿海水工程主要采用混凝土作为坝体，其在发生洪水等自然灾害时，往往会在横向和纵向等方向时出现不同程度的裂缝，在编制预案时，相关人员就要对坝体可能出现的裂缝部位进行预估，并预测其裂缝长宽等，由此对灾情进行分级，预估灾情的程度，由此作出相应的应对策略。

(2)坝体出现变形。坝体出现变形的情况，主要分为水平和垂直方面的变形，变形对于坝体的损害一般较为严重，其为极大的影响水工程的正常运转及防洪功能的发挥，因此在编制预案时要严格按照对水工程的监控信息，对其进行科学分析，预测其变形程度，并对其进行分级，根据其灾情级别制订相应应对策略。

(3)库区出现滑坡。结合相关地质资料信息等，对滑坡的出现位置及方向等进行预测，精确计算涌浪传输时间，同时对于其对河道的占据情况进行预测。此外，将翻坝等情况考虑到灾情发生中，计算其大概的水量，以及可能水流方向，提前做好洪涝区的人员疏散及安置工作，及对电站等建筑设施的破坏应对预案。

(4)出现漫坝。漫坝作为一种极端情况，当洪水量较大且洪水不能及时排解时，其也具有一定的发生概率，因此在编制预案时，也要考虑到此种情况的发生，并详细说明该情况发生所必备的条件，以及针对此种情况的应对策略等，这对于处理此种较为严重灾情，有着重要作用。

(5)出现溃坝。此种情况是作为严重的灾情之一。在预案编制时也要考虑进去，并予以单独说明溃坝的严重程度及破坏性，此种情况发生时其洪水流向图及洪水可能的泛滥区域等，并指出相应的应对策略等［2］。

2.2 编制溃坝洪水风险图

溃坝是一种较为严重的灾情，其破坏力非常强大，因此风险图的编制十分关键，其常常作为灾情指挥人员的重要参考依据，所以，编制时尽可能清晰、生动、简洁，尽可能多的反映灾情。而风该图编制的关键是计算溃坝，编制内容主要以下几方面。

(1)收集相关资料。主要包括当代的水文信息及水工程状况等，此外在计算溃坝范围时，要尽可能多的将较大区域考虑进去，一般其范围要延伸到电站，计算所用地图要选择大于1∶10000的地图。

(2)分析溃坝因素。在编制预案时，要根据溃坝可能发生的因素采取相应策略，如地震及滑坡等。根据不同因素引发的溃坝，在预案编制时要记录溃坝的形状及落差等情况，为后续应对策略的选择提供依据。

(3)了解工况及成果。工况主要有溃坝发生所需要的时间、形状及其水量水位等情况［3］。成果则主要有在水工程发生溃坝后，洪水的流向及其流至人群聚集地所需要的时间，可能构成的洪水水位以及洪水的传输情况等，这些信息资料的预估要写入应急预案中，对后续的抢险救灾工作及人群的转移安置工作，有着重要的参考作用。此外，大坝的滑坡情况，也可以由水位的涨幅情况分析得出，有助于预防滑坡。

(4)注明转移路线及安置区域。预案的编制还要考虑灾情发生后，人群的转移及安置，因此在该图中应简洁明了的注明转移的最佳路线，并提前确定安置点，储备足够的食物及水等资源，以尽快稳定灾民恐慌情绪，做好灾后安置工作等［4］。

2.3 应急机构的建立

预案的编制要考虑到防洪应急工作的全部过程，由此成立指挥小组，成员主要为应急工作负责人等，工作内容主要是负责应急工作的决策及指挥等;应急人员是负责应急工作的具体执行人员，工作主要包括对水工程的检查及维修及其他相关技术服务等;后勤人员主要负责灾区人员的抢救、转移及安置等，同时负责医疗卫生及饮食等工作［5］。