水利工程维修养护采用分级管理的建议

朱新华，李向军

(塔里木河流域阿克苏管理局，新疆 阿克苏 843000)

1 概述

水利水电工程和配套基础设施建设一直是新疆国民经济发展的战略重点之一。由于水利行业的特点，大多数水利设施都分布在偏远地区、山区、半山区。通过发展河道整治、小流域治理、水库加固等中小型水利工程建设，兴建或维修改建年久老化的水利设施，有助于改造地区农业经济发展。

水利工程在调度地区水资源作业中常面临不同的病害风险，导致水工建筑物结构失去了原有的抗害性能，并且引发大规模的洪水灾害危险。水利工程关系着地区资源的优化配置水平，也影响着区域农业经济收益的增长趋势，因此，加强水利工程运行期维护管理，确保水利工程能达到设计的要求，增强水工建筑物的抗灾害能力，是十分重要的工作。各级水管单位要按各自的事权分级管理，尤其是涉及一些日常维修养护项目的具体事项，尽可能实行就近管理。一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产生活设施的维修养护审批事项，坚决下放给基层。

2 主要特点

本着简化审批程序、提高工作效率，推进管养分离的管理模式。依据分级管理的工作思路，日常维修养护项目是指为了保证水利工程的正常安全运行，维持工程整体面貌，而对工程进行的全面的、长期的、常态化的维修养护，具有经常性、持续性、不易量化、投资分散等特点。日常维修养护项目则由各水管单位自行组织实施。

日常维修养护项目主要是指项目工作量小、分散，不易计量、周期性发生或施工时间受停水时间限制、偶然发生并需应急抢修、不便进行项目划分及质量评定的项目，主要范围包括以下方面。

(1)启闭机、闸门日常维修养护。

(2)水闸、引水渠道局部破损日常维修养护。

(3)河道、渠道、建筑物小型防洪堤的需局部修补防洪工程。

(4)站房水暖电维护维修、闸房日常维修养护。

(5)量测水、观测设施、设备日常维修养护。

(6)办公设施完善更新及办公区环境改善。

(7)小型安全生产隐患排除、临时应急工程抢修。

(8)各基层站庭院绿化以及相关设施的正常运转。

(9)各水管单位单项工程10万元以下项目。

3 问题解析

3.1 转变职能

管好该管的，创新管理方式，“放”“管”两手抓，避免“摁下葫芦起了瓢”。避免出现“一放就乱，一抓就死”的现象，将有序地“放”与有重点地“管”有机结合，确保释放活力与加强监管同步推进。针对日常维修养护项目加强监督管理制定相应的管理细则。

日常维修养护项目的建设管理(包括前期工作、实施、验收等)在明确日常维修养护项目范围的前提下，考虑日常维修养护项目特殊性，各水管单位成立日常维修养护项目领导小组，建设管理按程序进行。

3.1.1 前期工作报批程序

各水管基层单位结合实际情况及时上报需实施的日常维修养护项目(上报文含预算说明、简化图纸)→水管单位规计设计审查(2天内完成)→报水管单位日常维修养护项目领导小组批复→水管单位建管科组织招标，方法采取竞争性询价谈判、直接委托等(2天内完成)→签订合同。

3.1.2 实施程序

水管单位各基层站点具体负责项目的实施及质量保证→(水管单位建管科监督)项目实施前后均做好图片影像资料、项目详细情况等作为备查的主要依据。加强基础工作，谁管理，谁负责质量落实，避免出现运行管理的不能有效监督维修质量，完善标准、抓督查、严监管，其次防止腐败以及虚报，瞒报项目实施。项目实施前后的影像、图片资料要彻底完善。

3.1.3 验收程序

(1)验收准备。验收资料整编(报审资料、简化的招投标资料、施工记录、对比照片、结算签证、根据需要还应提供质量评定资料、检测资料、中间产品合格证等验收资料)→结算审查类资料(审批预算、施工单位编制项目结算、项目实施的基层站点的工程结算审核情况，最后由水管单位建管科、规划设计科共同审查、审核)。

(2)完工验收。项目实施的水管基层站点验收申请报建管科→下达验收计划通知→召开验收会议(建管科主持)→工程完工鉴定书→相关资料存档交档案室(备查)。

3.2 明确职责

进行职责分工，调动基层水管站点的积极性，发挥其管理优势。但要注意防范借机“截留”“瞒报、虚报”，滋生腐败。下放审批权并不意味着增大了各地水管单位的权力，在权力下放的同时，要制定切实可行的日常维修养护项目管理办法。尽管日常维修养护项目比较繁琐，但基本建设管理程序及相关资料要齐全，并对每处日常维修养护项目做好记录，避免重复建设。加强质量意识，落实并签订相关建设管理人员职责、质量、投资控制意识。建设完工移交后与实际使用管理人员签署切实可行的质保责任书，避免权力乱用、滥用。完善投资控制，资金使用范围。加强人员培训，提高基层站点职工业务水平。

3.3 存在问题及建议

(1)日常维修养护项目数量多、内容繁杂、建设地点分散，且职工队伍整体上学历层次偏低，能力欠缺，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。其次，实际管理基层单位人员能力或许达不到工程建设报批需要，须尽快培训相关部门人员，使其能够满足相关工程报批、建设等需求。

(2)有些工程项目(如:绿化等)可在年前一次性包干等措施，避免按程序错过春季植树等特殊需求，成活率下降而达不到预期效果，造成的间接浪费。

(3)由于日常维修养护项目分散、繁琐、规模小，单价成本相对比较高，存在实际成本高于定额核定值问题。建议单独制定各地区日常维修养护项目单价核定值。避免出现投资失控，滋生腐败空间。

(4)建议一些日常维修养护项目落实到各基层站点，实行总包干，这样可以相对自由发动职工自己完成，水管单位只提供部分原材料、工具，待完工后给与职工适当补助。

4 结语

加强职工队伍建设，根据流域统一治理的治水规律，行政分区管理现实特点，加快新疆农业发展及完善工业长远规划用水需求等特点，依据《水法》实行最严格的水资源管理，按“统一规划、分区落实、分级监管、统筹协调”原则编制，实施各项规划，特别要完善水利工程维修养护专项规划，加强日常维护，完善维修养护方案编制及管理，促进水利工程设施良性运行，为灌区经济发展服务，确保水利工程设施发挥其应有的作用。

［1］李巍.太湖流域水利规划及发展趋势［J］.水利规划与设计，2013(12).

［2］刘涛.山西省水利水电工程特点及问题解析［J］.山西水利，2013(01).