铁路建设指挥部安全质量风险管理工作的思考

王 健 上海铁路局合肥电化指挥部

铁路建设指挥部安全质量风险管理工作的思考

王 健 上海铁路局合肥电化指挥部

对铁路工程建设指挥部安全质量风险管理工作遇见的问题进行分析，提出解决方案并进行总结，就如何做好安全质量风险管理工作进行阐述。

安全质量；风险管理；标准化

1 前言

近年来上海铁路局建设系统全力推行安全质量风险管理制度，总结行之有效的成功经验，在铁路建设工程项目中对施工的安全质量控制起到了良好的作用。如何不断强化和深化安全质量风险管理工作一直是铁路建设安全质量控制的重点，笔者作为某铁路工程建设指挥部的安全质量工作者，浅谈下指挥部层面对安全质量风险管理工作的一些思考。

2 铁路建设项目常见安全质量风险及产生原因

在日常检查工作中，铁路建设项目常见安全质量风险共有14项，具体内容和原因概括如下：

（1）营业线（临近）施工方案管理失控，其主要原因是：

①未按照方案实施；

②擅自变更未重新组织审查。

（2）营业线（临近）施工计划管理不到位，其主要原因是：

①施工月计划施工内容编制不严密，施工影响范围不全面，配合内容不全面,引起施工计划发生改变；

②临近营业线施工安全监督计划未按规定审核，擅自提高或降低等级；

③施工单位提报的月度施工计划未执行经审查后的施工方案；

④施工日计划未按月度施工计划内容的要求提报，形成错、漏项。施工慢行日计划未及时按月度施工计划要求提报，若列车按允许速度运行，将造成车毁人亡。

（3）营业线（临近）大型机械设备倾覆，其主要原因是安全措施不到位，现场监管不到位；

（4）营业线（临近）基坑失稳，其主要原因是：未按规定放坡或支护措施不到位

（5）营业线（临近）架桥设备失稳，其主要原因是：

①架桥设备支腿安装不稳固；

②制动系统失效，走行部位安装不平顺，配重不匹配。

（6）营业线（临近）挂篮失稳（坠物），其主要原因是：

①挂篮设备固定不稳；

②临边防护不严密。

（7）营业线（临近）施工路用车辆管理失控，其主要原因是：

①未办理过轨手续；

②所经径路LKJ数据未经有关单位确认过。

（8）营业线（临近）下穿施工便梁失稳，其主要原因是：便梁支墩承载力不足。

（9）营业线（临近）下穿施工路基坍塌，其主要原因是：

①支护措施不到位或未按规定放坡；

②顶进过程开挖进度控制不到位。

（10）营业线（临近）施工挖断地下管线，其主要原因是：

①施工作业前交底不清；

②违章作业。

（11）铁路新建客站站房、天桥、雨棚、站台末端设备、吊顶内管线设备、动静态标识及装饰层脱落，其主要原因是：末端设备、动静态标识、吊顶内管线设备及装饰层等未按规定连接牢固。

（12）施工场所火灾，其主要原因是：易燃物品管理不规范。

（13）道路交通伤害，其主要原因是：

①机动车辆安全技术状态不良；

②机动车辆驾驶人员违章违法行为；

③机动车辆驾驶人员对出行路况、天气不清楚，盲目驾驶；

④对机动车辆管理不严。

（14）营业线施工触电伤害，其主要原因是：在大的枢纽站施工，施工现场接地线数量不足，其它可能来电的方向误把电带入作业区。

3 铁路建设项目常见安全质量风险的控制手段

针对上述14项常见安全质量风险隐患，应制定详细的应多措施和应急预案，从源头上规避风险。指挥部可以从以下3个方面来加强对安全质量风险的控制。

3.1 落实“一图四表”风险管理方法，深化安全质量风险管理

坚持把质量安全管理工作摆在项目

管理的最核心、最重要的位置，以管理规范化、作业标准化为重点，一手抓现实安全，一手抓安全基础，确保施工安全平稳有序。“一图四表”风险管理方法的执行，实现了对现场安全管理的全面掌握和控制。

（1）主抓“一图四表”风险管理的落实。对所有的工点均要全部按照“一图四表”进行质量、安全风险识别、研判、防控，在施工现场挂牌明示，每周动态更新，并组织全体施工人员学习、掌握，确保现场施工安全质量得到有效控制。

（2）加强安全质量风险管理预防工作。根据施工现场实际，对人员、设备、作业、环境以及季节性发生的工点，必须全面组织安全风险研判，制定详细的防控措施，按照安全风险管理“7321”预防工作的要求，对各项安全风险在7天前进行预报，确保各级管理人员详细掌握管辖范围施工安全风险；在第3天进行预判，准备把握各类风险的危险因素、控制方法和措施，提前做好人员、物资准备及安全控制措施；在施工前1天利用点名会、学习会及技术交底等机会，将施工安全风险提前告知所有施工人员，确保施工人员提前得到警示；在施工当天应全面强化安全风险控制，确保施工安全万无一失。

（3）持续强化安全教育。认真组织形式多样的安全教育活动，引导参建全员牢固树立“安全第一、质量至上”的不动摇思想，尤其要引导广大干部职工深刻理解“安全是饭碗工程”的理念，深刻认识到安全风险时刻存在，时刻保持安全工作的敬畏感和危机感，切实增强建设安全责任意识。

3.2 严格“431”工作法，全面强化安全质量风险管理

“431”工作法是上海路局建设系统多年来通过不断实践总结的先进科学成功经验，必须持续深入抓细、抓实，确保现场施工安全质量科学有序。在落实“431”工作法的同时，应从以下三个方面强化安全质量风险管理。

（1）严格工艺试验。要求参建单位加强工艺性试验工作，各单项工程开工前，必须先确定试验段，组织工艺性试验，确定施工参数。重点抓好四个方面。一是抓好施工方案。对确立的试验段，要认真编制施工方案，严格审查，对重大方案必须组织专家论证，层层把关、及时优化。二是注重试验过程。对试验段要明确作业标准、工艺流程、操作规范及施工人员，对各项参数的选定必须精心策划、精细控制。三是注重试验总结。各单位要在试验段的基础上，根据试验数据及时优化设计参数和设计方案，对实施方案、作业标准和工艺流程进行总结、验收、评估，确保施工过程中规范、有序。四是推行首件认可制度。应抓好第一段路基、第一涵洞、第一个墩台等施工质量控制，做到全面优质达标后，以点带面，层层推进，最终全线质量创优。

（2）严格工序管理。要求参建单位注重技术交底的确定性，注重作业指导书的针对性，注重资源配置的有效性，注重方案的严肃性、注重监控的全员性，全面推行工序的交接验收、签认实名制，严格落实质量终身负责制。在施工工序管理过程中，施工单位要落实“三级确认”、监理单位要落实“两级确认”、指挥部要落实“四级确认”体系，对不合格的工序严禁进入下道工序。

（3）全面落实精益管理。要按照“工作制度化、管理程序化、责任具体化”和严格考核追究制度的标准，建立健全完善的管理制度、管理流程和作业标准，尤其是要根据项目实际，建立完备的、精益化的逐级负责的安全责任体系，形成专业负责、逐级负责的管理体系，确保各项工作落实到位。

3.3 纵深推进标准化管理，“四化”支撑安全质量风险管理

标准化管理是推进依法建设、规范各方行为、提高管理成效的重要抓手，应始终坚持标准化管理不放松，通过狠抓“四化”的落实来强力支撑安全质量风险管理。按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加大检查考核力度，确保建设过程规范有序，全面控制安全质量风险因素。

（1）组织全员宣贯标准化。应按照铁路总公司的要求，组织参建全员学习、贯彻《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》，尤其要组织学习今年总公司即将下发的管理方面的《铁路建设项目工程质量管理办法》、《铁路建设项目安全生产管理办法》和相关设计、作业标准等“三大标准”，进一步规范和统一建设行为。

（2）制定标准化创建规划。要求各项目部、监理站开工前按照标准化创建的要求，制定标准化项目部、监理站，标准化工地创建规划，明确目标，细化措施，责任到人，以标准化创建保证施工质量达标、安全稳定。

（3）严格标准化指挥部、项目部、监理站、工地的创建。对新开工的工程，新成立的项目部、监理站，必须严格按照标准化创建要求，本着“重在实用，不搞花架子、不增加不必要投资，扎扎实实推进”的原则，切实抓好基础建设和各项规章、制度的建立，同时，突出“标准化工地和标准化作业”两个关键，从开工起就必须按照严格的标准和作业流程认真、扎实推进，确保各项工作达到标准化。

（4）严格标准化评定。要求参建单位要结合实际，分项目成立标准化评定小组，分专业评定出标准化路基、标准化桥涵等工点、项目，不断培养创新点。在标准化评定过程中要落实专业管理、专业负责的要求，分阶段实施、精细化评定，确保标准化评定工作严肃性，促进整体工程质量达标创优。

（5）大力推行“四化”建设。一是加强信息化建设。对新开工的关键性桥涵、路基、隧道等工点，设立视频监控系统，规范现场作业，对试验室、搅拌站等将根据实际推广运用相关信息系统，进一步提高现场管控能力。二是全面实行工厂化生产。从今年起，加大现场检查力度，对能够工厂化生产的产品全部实行工厂化制造，杜绝现场浇筑水沟盖板等行为，确保工程质量外美内实。三是从严架子队管理。各单位要在建立专业队伍的基础上，根据现场施工实际，加强架子队管理，配齐配全管理人员，实施全方位管控，定期检查考核，坚决杜绝“以包代管、政令不畅”的弊政。四是突出加强机械化作业。各单位要配齐配全施工机械、设备，尤其对于铺轨、抬道、整道等轨道工程施工以及桥涵钢筋绑扎、现场混凝土搅拌等作业要最大限度地使用专业设备，确保工程质量达标。

4 结束语

铁路工程建设指挥部如何做好安全质量风险管理工作的是一相缜密和细心的工作，要有计划、讲方法的去推行，做到规范、依法、高效，不能“眉毛胡子一把抓”。应始终坚持“一图四表”风险管理方法、“431”工作法和标准化管理的执行和推广，对待安全质量风险源要深入现场，认真调查，详细分析，制定对应控制措施，落实责任包保。要注意施工现场安全风险的动态变化，做到提前预判风险，只有这样才能确保整个建设工程项目质量达标，过程安全。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2015-02-06