节约水资源 保障水安全——写在二〇一五年世界水日和中国水周之际

陈 雷

今天是第二十三届“世界水日”，第二十八届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“节约水资源，保障水安全”。

水是生存之本、文明之源、生态之要。我国人多水少、水资源时空分布不均，节水治水管水兴水任务艰巨。近年来，随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，我国水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显，已经成为制约经济社会发展的突出瓶颈。节约水资源、保障水安全，事关“四个全面”战略布局，事关民族永续发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从战略和全局高度，对保障国家水安全作出一系列重大决策部署，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为加快水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。我们要大力践行新时期水利工作方针，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，牢牢把握经济发展新常态，加快水利改革步伐，夯实水利发展基础，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

一是落实节水优先，全面建设节水型社会。节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期，要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，严格控制缺水地区发展高耗水产业和项目，从源头上拧紧水资源需求管理的阀门，推动经济结构调整和产业优化升级。加快完善用水定额、计划用水、计量监控等制度，大力推进工业、农业、生活节水，加大雨洪资源以及海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用力度，进一步提高水资源利用效率和效益。建立水资源承载能力监测预警机制，推动建立国家水资源督察制度，强化地方政府节约和保护水资源的主体责任，加大最严格水资源管理制度落实情况的监督考核并严格责任追究。

二是统筹当前长远，加快重点水利工程建设。在经济发展进入新常态的形势下，加快重大水利工程建设，是保障国家水安全、促进结构调整和民生改善、推动区域协调发展、增加有效投资需求、保持经济稳定增长的一项重要举措。以全力推进172项节水供水重大水利工程建设为着力点，加快完善现代水利工程体系。围绕城镇化和区域协调发展，加快重点水源工程和重大引调水工程建设，解决好局部地区工程性和资源性缺水问题，增强供水保障能力。加强大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建设、蓄滞洪区建设，加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城市防洪排涝等防洪薄弱环节建设，提高流域和区域防洪减灾整体能力。全力打好农村饮水安全攻坚战，如期圆满完成“十二五”规划任务，推进农村集中式供水和城乡一体化供水，强化饮用水水源地保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。

三是大兴农田水利，夯实国家粮食安全基础。我国的国情水情决定，解决粮食安全问题必须走节水农业之路。加快实施重大农业节水工程，着力发展区域规模化高效节水灌溉，大力推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排，因地制宜推广高效节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用。积极发展灌溉面积，重点实施大中型灌区续建配套和节水改造，在东北、长江上中游等地区新建一批现代化大型灌区，进一步提高农业综合生产能力。着力强化小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，疏通田间地头“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。加快实施全国抗旱规划，建设抗旱应急水源工程，建立特大干旱应急水源储备制度，进一步提高农业抗旱减灾能力。

四是坚持人水和谐，加强水生态文明建设。水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。大力推进江河湖库水系连通，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，加快构建区域现代化生态水网，不断优化水资源配置格局，进一步提高重点区域水资源水环境承载力。落实河湖生态空间用途管制，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强华北等地下水严重超采区综合治理，加大水土保持生态建设力度，积极发展水电清洁能源。着力实施水污染防治行动计划，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，建立联合防污控污治污机制，强化从水源地到水龙头的全过程监管。积极开展水生态文明城市创建，打造“海绵家园”“海绵城市”，加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。

五是深化改革攻坚，创新水利发展体制机制。坚持政府和市场两手发力，进一步深化水利重点领域改革，激发水利科学发展的内生动力。在水利投融资体制改革方面，加大公共财政投入力度，稳定增量、盘活存量、优化结构;用好开发性金融各项优惠政策，加大金融支持水利建设力度;通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设。在水价改革方面，把农业水价综合改革作为重要突破口，通过明晰农业水权、完善水价形成机制、建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施等措施，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，积极发挥水价在节水中的杠杆作用。在水权水市场建设方面，稳步开展水资源使用权确权登记，建立完善水权交易平台，鼓励和引导地区间、用水户间开展水权交易，积极培育水市场。在创新水利工程建设管理体制方面，深化国有水利工程管理体制改革，加快小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系，规范水利建设市场秩序，强化水利工程质量监管。

六是强化依法节水管水，大力推进水法治建设。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快水法治建设步伐。着眼水利立法需求最为迫切的领域，统筹推进农田水利、节约用水、地下水管理、流域管理等重点领域立法进程。积极创新水行政执法体制，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、污染水体、侵占河湖水域岸线等行为，维护良好水事秩序。大力宣传节水和洁水观念，使节约水、爱护水成为良好风尚和自觉行动，凝聚全社会治水兴水合力。■