抓住机遇扎实工作快速推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展

江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室

抓住机遇扎实工作快速推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展

江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室

2014年，江西省散预行业在房地产业建设开工率明显趋缓的情况下，各级散装水泥和预拌混凝土管理机构开拓创新，扎实工作，紧紧抓住西部崛起战略固定资产投资快速增长的良好势头，快速推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展。

一、行业发展指标

（一）散装水泥

全省发放散装水泥企业84家，大中型水泥企业36家，散装水泥供应量预计达到5300万吨左右，同比增长13%，散装率预计达到53%左右。

（二）预拌混凝土

预计全省预拌混凝土生产企业达到310家（包括在建），新建企业40家，产能达到2亿立方米。全省实际供应量预计达到4200万立方米左右，同比增长6%，年主营业务收入预计达到140亿元，同比增长11%。

（三）预拌砂浆

预计全省预拌砂浆生产企业达到15家，新建企业4家，产能预计达到580万吨。全省预拌砂浆供应量预计达到110万吨，同比增长39%，年主营业务收入预计达到3亿元，同比增长37%。

（四）节能减排

行业发展预计节能减排折合标准煤120万吨，节电4亿度，减排水泥粉尘55万吨，减排二氧化碳315万吨，减排二氧化硫1万吨，实现废弃物综合利用450万吨、综合经济效益24亿元。

二、主要工作及成效

2014年，按照“整合提高，促进发展”的总体要求，不断完善政策措施，狠抓行业监督管理，全面推进行业规范化建设，有力地促进了行业科学、协调发展。

（一）完善政策措施，推动行业规范发展

一是为遏制预拌混凝土和预拌砂浆行业低水平重复建设和盲目发展，促进行业结构调整和升级，规范生产经营秩序，起草了《江西省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆指导意见》（征求意见稿）和《江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业准入条件》（征求意见稿）。二是为加快推广应用高性能混凝土，根据《住房城乡建设部工业和信息化部关于推广应用高性能混凝土的若干意见》（建标［2014］117号）精神，与住房和城乡建设部门共同起草了《江西省推广应用高性能混凝土实施办法(试行)》（征求意见稿）。三是部分设区市政策措施进一步得到完善。上饶市工信委联合9部门出台了《上饶市预拌混凝土行业管理实施细则》、抚州市工信委联合建设局下发了《关于市城区禁止现场搅拌混凝土的通知》、萍乡市工信委调整发布了《萍乡市预拌混凝土搅拌站布点方案》，万年和寻乌县相继出台贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》实施办法和混凝土“禁现”公告。

（二）强化行业管理，推动行业健康发展

一是加强目录管理。按照目录管理要求，公布第二批87家预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录。二是引导产业升级改造。全省共有41家企业通过技术升级改造，实现搅拌车清洗废水净化、砂石分离循环使用。二是委托省建筑科学研究院对70家预拌混凝土和8家预拌砂浆生产企业产品和原材料进行质量现场抽检，督促企业加强产品质量管理。三是10个设区市联合相关部门分别对预拌混凝土（砂浆）企业环保、生产管理体系、质量、安全等方面进行监督检查，促进预拌混凝土和预拌砂浆企业健康发展。四是开展预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室比对与资格认证，提升企业质量控制水平。目前，18家企业已通过内部试验室资格认证。五是持续推进企业清洁生产审核。2014年，24家预拌混凝土生产企业列入全省清洁生产审核计划，16家企业通过了清洁生产审核评估。

（三）加大专资投入，发挥专资导向作用

2014年，省级散装水泥专项资金支持预拌混凝土和预拌砂浆生产企业清洁生产、示范带动、规范化建设、水泥企业发散设施建设达545万元，科研、质量监督、宣传投入139万元，最大限度地发挥了散装水泥专项资金的引导和调控作用，引导更多社会资金投入行业发展，提升了行业发展品质，促进了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。

（四）加大执法力度，提高“禁现”工作效率

为进一步加大混凝土、砂浆“禁现”力度，提高执法效率，全省开展创新执法管理、案件审理和执法监管等活动，统一了执法标准和程序，提高了执法水平和执法效率。目前，全省共开展行政执法检查2764次，纠正违法现象179次，决定立案59次，对28起违法行为实施了行政处罚，共计收缴罚款154.17万元。通过不断增强的执法频率和力度，建设项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆量不断提高，违法现象及拒不改正的违法行为大幅下降，自觉使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的意识不断提高，现场搅拌现象逐步减少。

（五）加强业务培训，提升专业队伍素质

一是按照《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室管理办法》要求，10月份，邀请武汉大学、重庆大学教授对全省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部实验室主任进行了培训，开拓视野，提升专业知识水平。各设区市根据当地实际，联合省散预协会对辖区内预拌混凝土和预拌砂浆生产企业检（试）验人员进行了培训，收效显著。二是邀请有关法学专家对全省散预系统行政执法人员进行了培训，提高了行政执法人员的理论水平和行政执法能力，增强了行政执法人员依法行政、文明执法的意识。9月份，对6个省直管县散预人员进行了散预行业相关业务培训。三是组织各设区市散预办主要负责人赴湖南长沙学习考察预拌混凝土和预拌砂浆行业装备设施和先进管理经验。

（六）加大宣传力度，扩大行业社会影响力

利用第三届世界低碳生态经济博览会在南昌召开之机，在《江西日报》刊登了“持续的‘推散禁现’，呵护绿色梦想”宣传文章，扩大行业影响力。各设区市利用节能宣传周、阶段性工作等时机，通过制作宣传册、单、横幅、宣传片等在政府机关、企事业、广场、街道等进行立体式宣传，提高政府机关和老百姓对行业发展的认知度。同时，还在报刊、广播、电视、网络等媒体不断加大宣传力度，提高发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科普力度，扩大了行业发展社会影响力。

三、存在的困难和问题

（一）存在的主要困难

散预行业管理有效手段不多，部门协调难，规范预拌混凝土和预拌砂浆行业健康、有序发展难度较大。行业企业在清洁化生产、产品目录、规范化建设等方面积极性不高，注重短期效应，推进步伐缓慢。

（二）存在的主要问题

一是散装水泥发放地区发展仍然不平衡，散装率高的地区已达到90%以上，低的不足30%，抓发散、淘汰落后水泥企业和产能的步伐仍需加快。二是预拌混凝土“禁现”及布点方案落实不够。部分设区市、县（市）随意调整布点方案的现象时有发生，造成行业盲目发展，形成恶性竞争，给建筑质量带来安全隐患。2014年，全省预拌混凝土产能利用率平均只有20%。部分县（市）政府和有关部门工作力度不够，对六部委“禁现”令执行不严格。三是行业发展整体水平相对滞后，发展方式有待改变。砂石露天堆放、废渣、废水任意排放现象，以及生产环节造成的粉尘、噪音污染仍然普遍存在；搅拌、泵送车辆安全、清洁运行形势严峻，安全事故频发。四是科技创新能力较弱。技术研发和储备不够，外加剂新产品的研发、粗细集料替代品的研究、行业技术装备的研发、废弃物在预拌混凝土中的开发利用，以及高性能混凝土的研究和使用有待进一步提高。五是预拌砂浆行业发展需进一步提速，部分列入国家砂浆“禁现”的设区市预拌砂浆行业发展进展缓慢。

四、行业发展形势

（一）散预行业发展喜优参半

我省随着鄱阳湖生态经济区建设、振兴赣南苏区和赣东赣西经济板块发展步伐加快，新农村、城镇化建设、工业发展、基础设施建设等都处于快速上升期，其中，农村自建房、开发建设项目大幅提升。同时，2014年，全省房地产业市场需求疲软，项目报建量同比大幅下滑，个别地区处于停滞状态，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆需求量不明朗，行业发展整体形势喜优参半。

（二）走绿色产业道路是发展的必然

预拌混凝土和预拌砂浆产业现阶段所暴露出来的粗放式发展模式越来越受到质疑和反思，科学、绿色发展理念在全国逐步形成共识，并成为发展方向。2014年，住建部颁布了《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》（JGJ/T382-2014），并于10月1日正式实施。东部沿海部分省市出台了针对预拌混凝土（砂浆）生产企业的绿色生产管理政策与标准。2015年，将有部分省区（市）陆续出台清洁生产、绿色发展政策措施，产业绿色发展步伐将明显加快。我省随着预拌混凝土和预拌砂浆行业清洁生产评价指标体系的深入贯彻实施，产业清洁生产工作将快速推进。

（三）产业信息化建设促规范发展

预拌混凝土和预拌砂浆产业通过软件开发，利用计算机与Internet技术，实现对原材料、生产技术、搅拌楼运行、试验室、营销、人力资源、财务、运输车辆管理、客户资源、统计数据的有效监督与管理，提高企业管理水平与成本、质量和环境控制，加强行业管理部门对企业生产环境、产品质量、试验室和运输车辆的安全运行等有效监督管理，促进产业向集约化、规范化发展，也是产业发展和加强监督管理的趋势。

五、2015年工作思路

（一）总体思路

2015年是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届七次全体（扩大）会议精神、深化改革第二年，全省散预行业紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,按照“一个谋划，两个提高，三个扩大”总体发展思路，坚持“整合提高，促进发展”“三位一体”科学发展，全面提升我省散装水泥发展水平，努力开创全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业服务管理工作新局面。

一个谋划：谋划好“十三五”发展规划。

两个提高：全面提高行业企业建设水平，全面提高行业发展技术水平。

三个扩大：扩大县（市）、乡镇（农村）工程建设预拌混凝土使用量，扩大砂浆“禁现”范围，扩大散装水泥使用量。

（二）发展目标

散装水泥供应量达到5600万吨，同比增长6%，散装率达到55%；预拌混凝土供应量达到4800万立方米，同比增长14%；预拌砂浆供应量达到130万吨，同比增长18%。

（三）工作措施

1、完善政策措施，为“两提、三扩”保驾护航

一是根据《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》修改程序和有关要求，积极加强与省人大、省法制办的沟通，加快条例修改进程。二是出台《江西省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展指导意见》和《江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业准入条件》；与住建厅共同出台《江西省推广应用高性能混凝土实施办法（试行）》。三是制定并发布实施《江西省固体废弃物在混凝土和砂浆中应用技术导则》和《江西省高性能预拌混凝土生产应用技术规程》等地方标准。四是加强调研，编制好“十三五”行业发展规划。

2、强化行业管理，不断推动行业规范发展

一是建立行业退出、调整机制，确定砂浆未“禁现”设区市和混凝土未“禁现”县（市）“禁现”时间表与范围。二是加强内部试验室硬件、软件建设，提高企业加强内部质量控制能力，提升检（试）验水平。继续开展预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室比对与资格认证工作。三是做好产品目录管理，督促企业建立健全产品质量管理体系。四是进一步推动预拌混凝土和预拌砂浆行业信息化建设，提高产品质量安全性和可溯源性，提升产品品质。五是进一步加大对建设施工工地、水泥制品企业执法监督工作力度，扩大散装水泥使用量。

3、加强专项资金管理，提高专项资金使用效率

一是修改完善《江西省省级散装水泥专项资金补贴暂行办法》。二是转变专项资金使用管理思路，协调成立产业发展基金，为行业发展提供可持续服务。三是严格按照《省工信委落实党风廉政建设责任制实施细则》的要求，进一步加强散装水泥专项基金的征收、管理和使用，重点支持开展清洁生产、废水废渣处理与回收利用、内部试验室建设、信息化建设、农村推散、高性能混凝土开发与应用等有显著成效的项目及预拌砂浆的推广应用。

4、探索农村推散新思路，增强农村推散工作力度

一是加强对农村发展散装水泥工作的宣传和引导，通过必要的政策、技术、资金支持，为农村建设使用散装水泥提供有效的服务，提高农村散装水泥的使用比例。二是积极探索建立大型水泥企业、预拌混凝土生产企业与农民紧密联系、互惠互利发展散装水泥的有效机制，加强农村散装水泥网点建设，加大农村散装水泥设施设备的投入，创新培育混凝土“禁现”示范县。

5、加快绿色发展步伐，促进行业转变发展方式

一是协调住建部门开展预拌混凝土生产企业绿色等级评定工作。二是大力推进企业清洁生产，鼓励企业自愿实施清洁生产，及时完成申报清洁生产企业的评审验收。三是做好预拌混凝土和预拌砂浆生产企业享受税收优惠政策的协调服务工作，提高企业研究开发使用城市建筑垃圾、尾矿石和废矿渣等的积极性，促进资源综合利用效率。四是加强高性能混凝土的开发研究与推广应用。推进预拌混凝土生产企业、科研院所和高校加强混凝土耐久性的新技术和新材料开发研究与推广应用。

6、加强协调服务，助推行业企业健康发展

一是协调相关部门、专业院校与科研机构和行业协会开展行业大练兵与技能竞赛，以练促学，以比促学，全面提高行业技术人员业务水平。二是搞好预拌混凝土与预拌砂浆行业示范企业评选，树立先进企业典型，推动行业转型升级，提升企业核心竞争力。三是鼓励和支持各级行业协会建设，充分发挥桥梁纽带作用，帮助企业解决实际困难。引导企业加强行业自律，及时反映行业诉求并开展相关服务，推动企业技术进步，提高信息资源和信息技术的应用水平。四是为企业交流、品牌宣传搞好服务。积极搭建企业交流平台，引导企业之间相互交流，相互启发，共同提高，补上各自管理“短板”；积极搭建企业品牌宣传平台，引导企业树立品牌意识，加强品牌宣传，提升产品形象。

7、进一步抓好宣传工作，提升宣传手段与效率

从资源节约、节能减排、环境保护和可持续发展高度，大力宣传发展散装水泥的重要意义，着重强化散装水泥发展政策的宣传，注重发挥舆论导向与监督作用，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科普力度，强化全民对发展散装水泥重要意义的认识，形成全社会发展散装水泥共识，让全社会都来关心散装水泥绿色事业发展。