内蒙古加强散装水泥和新型墙体材料专项资金（基金）征管工作

柴根新

内蒙古加强散装水泥和新型墙体材料专项资金（基金）征管工作

柴根新

根据财政部《全国政府性基金目录清单》（2014年第80号公告）、财政部《关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（财税［2015］30号）、自治区人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（内政［2015］10号）《内蒙古自治区财政厅转发财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（内财非税［2015］231号）和自治区财政厅、发展和改革委员会、经济和信息化委员会《关于公布全区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单的通知》（内财非税［2015］74号）精神，为了进一步加强散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金（以下简称“两金”）的征管工作，提高使用效率，近日，自治区经信委、财政厅印发了《关于加强散装水泥和新型墙体材料专项基金征管工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调指出：做好“两金”征管工作，是开展好散装水泥和墙体材料革新工作的重要保障，是推进禁止现场搅拌混凝土、禁止使用实心粘土砖工作的重要抓手，也是促进散装水泥和新型墙体材料快速发展的重要政策支撑。各盟市要充分认识征收“两金”的重要性，充分发挥“两金”的调节作用，为全区经济建设和生态建设工作作出贡献。针对加强“两金”征收工作，《通知》要求：各盟市要认真贯彻落实国家及自治区“两金”政策要求，采取有效措施加强“两金”的征缴管理，确保应征尽征、应缴尽缴。“两金”设立是依据国务院有关行政法规，由财政部会同有关部门批准设立的行政征收项目，任何单位和个人不得改变国家规定的“两金”征收对象、范围、标准；不得在管理权限之外擅自更改、调整、变通“两金”征收政策；不得擅自出台“两金”的减免、缓征文件，或以会议纪要等形式越权减征、免征、缓征“两金”。在“两金”征收工作中，要坚持法律优先的原则，如下位法与上位法发生冲突且上位法有明确规定的，要依据上位法规定严格执行。关于严格规范“两金”使用问题，《通知》要求，各盟市要提高认识，不断完善政策，严格“两金”管理，提高使用效率。

（一）“两金”必须专款专用，严格按照财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号、自治区人民政府《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》（第124号政府令，以下简称《政府令》）、财政部、国家发展改革委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综〔2007〕77号）和自治区财政厅、经济和信息化委《新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》（内财非税〔2014〕850号，以下简称《细则》）规定的范围和审批程序使用“两金”，绝不允许挤占、截留、挪用“两金”。

（二）要严格执行“收支两条线”政策，进一步加强“两金”的预算管理，征收的“两金”必须全额上缴国库。

（三）“两金”的使用要严格执行预算管理，支出应报同级财政部门批准执行。各盟市要严格按照有关规定及时上报“两金”情况。所有报表、数据和材料等，报自治区散装水泥（墙体材料革新）办公室。

（四）要严格按照《政府令》第十七条和《细则》第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，按时足额缴纳自治区统筹使用的“两金”比例。

（五）根据财政部《2015年政府收支分类科目》规定，各级散装水泥（墙体材料革新）办公室征缴的“两金”，散装水泥专项资金收入列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”18项“散装水泥专项资金收入”；新型墙体材料专项基金收入列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”19项“新型墙体材料专项基金收入”。要设立财政专户，列入非税收入，除此以外的账户属违规行为，应及时清理纠正。关于切实加强“两金”的监督检查工作，《通知》强调，自治区散装水泥（墙材革新管理）办公室要会同财政部门加大对“两金”收支的监管力度。各级散装水泥（墙材革新管理）办公室要积极研究探索风险防范机制，尤其是要加强对重点岗位和重点环节的风险防范管理，切实把“两金”收好管好用好。要建立督查机制，使“两金”督查检查工作常态化，及时纠正和解决存在的违规违纪行为。

2015年7月份，各盟市散装水泥（墙体材料）办公室要对本地区“十二五”期间的“两金”征收使用情况进行一次全面的自查工作，并将自查结果于8月20日前报自治区散装水泥（墙体材料革新）办公室。散装水泥（墙体材料革新）办公室将在下半年适时会同财政、审计等部门开展“两金”专项检查。各单位要认真准备，做好相关工作。

作者单位：（内蒙古自治区散装水泥办公室）