浅析无线电管理方法

王 琳

（内蒙古自治区阿拉善盟无线电管理处，阿拉善盟 750306）

改革开放三十多年，我国社会经济飞速发展，国内外各管理理论已经广泛应用于社会各领域，无线电管理理论在实际生活中的应用，促进了无线电管理的进一步发展。2009年11月，工业和信息化部无线电管理局谢飞波局长对此指出：“只有加快无线电管理方法创新，科学规划和合理配置无线电频谱资源，才能有效维护空中电波秩序。”

1 无线电管理方法概念

理论上来讲，无线电管理方法的定义为：为达到无线电管理目标而采取的一系列规范无线电管理活动，优化无线电管理程序的手段、途径、工具及技术。实际上，无线电管理方法是无线电管理工作中采取的衔接无线电管理主体及客体的有效桥梁，它始终对无线电管理效果产生着重大影响。从作用上来讲，无线电管理方法可以从不同角度进行划分，划分切入点有管理职能、行政功能、管理深入及行为方式，不同角度下的无线电管理方法有所不同，比如，在管理职能角度下，无线电管理方法包括频谱规划、无线电监测、频率指配台站管理等类型；在管理层次角度下，无线电管理方法则分为精细化和粗放化管理类型；在行政职能角度下，无线电管理方法有组织、监督指导、协调合作管理等类型。

2 传统无线电管理方法

本文所分析的无线电管理方法是基于行为方式角度下的无线电管理方法，它包括传统的四大无线电管理方法及新时期三种无线电管理方法，下文将从行政、技术、法律、经济四个方面，对我国目前传统无线电管理方法进行阐述。

（1）行政方面。无线电管理所采取的行政方法，即根据政府部门及无线电管理机构的职能，按照《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等无线电相关政策法规，对无线电进行由上至下的统一决策、部署、实施计划的方法，以便中央及地方无线电管理机构能够有效监督管理全国范围内的无线电运行，促使全国各地区无线电管理工作目标、方向保持一致，从而推动全国统一的无线电管理目标的快速实现。

（2）技术方面。无线电产业作为社会高新技术产业，在推动社会经济不断提高的过程中涉及许多专业技术，在进行无线电管理过程中，需要巧妙应用无线电监测网等设施，以及频谱工程技术、无线电检测与监测技术等，准确定位无线电运行中的干扰来源，从而发挥无线电管理技术的合理干预作用。比如，无线电频谱工程技术的应用，为无线电管理中台站审批创造了有利条件。无线电检测技术的应用则可以避免无线电辐射产生的有害影响，为无线电提供安全电磁环境。

（3）法律方面。无线电管理中的法律方法即运用常规管理中使用的法律手段，促使无线电管理法制化和规范化。无线电管理主体在所属管辖范围内，运用国家法律法规及行业规范，确保无线电安全、经济运行。目前，无线电管理常用法律包括：《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国频率划分规定》、《中华人民共和国物权法》等。

（4）经济方面。无线电管理中的经济方法，即政府部门等遵循经济运行规律，采取合理经济手段对所管辖范围单位及机构进行管理，运用与各主体之间的利益关系，制约管理中有可能出现的情况，以达到良好的管理效果。作为无线电管理方法的一种，经济手段常常从当前市场机制及形势出发，为使无线电管理机构的管理目标与宏观经济保持一致，通过产业调控、频占费征收等方式，全面实施无线电管理。

3 新型无线电管理方法

除了上述传统的四大管理方法外，近年来三种新型无线电方法得到了无线电领域的广泛关注，即宣传、协作和自律。三种无线电管理方法相互促进、相互补充，在不同方面保障了无线电的正常运行。

（1）法制宣传和科普宣传。在无线电管理中通过无线电法制宣传和无线电保护科普宣传，配合图像、视频、宣传手册、横幅等，深入群众基层进行大力宣传，让各行各业人们广泛认识无线电管理的重要性。选择与民众交流更方便的途径进行无线电管理，可以在管理过程中，将无线电频谱资源及无线电法律常识广泛普及，为无线电管理营造良好环境。

（2）加强各区域各部门之间的协调。在无线电管理过程中采取协作手段，依据无线电管理机构制定的管理规范及方案，以交流、协商、会面等方式，将不同区域各部门管理者集中在一起，针对无线电管理中出现的技术障碍、利害问题及管理纠纷进行协商，实现参与无线电管理工作所有主体的协作管理，以推动无线电业务的顺利运行。

（3）培养无线电主客体自律意识。无线电管理涉及多个管理主体和管理客体，需要提高管理主体及客体的自律意识来规范无线电管理行为，促使其自觉遵守无线电管理条例及运行保护要求。采取自律手段进行无线电管理，是无线电管理机构面向全体用户实施的具有指导意义的培养行为，包括培养政府单位、个体单位、业余爱好者等的自律意识。此外，为提升无线电管理主客体的自律意识，各地还成立了专门的、不同等级的无线电行业协会。

4 结束语

综上所述，无线电管理工作是一项长期的、艰巨的、动态的工程，随着我国无线电产业的快速发展，不同无线电管理主体，必须要结合区域范围内无线电管理实情，合理调节好四类传统管理方法和四类新型管理方法，选择科学合理的无线电管理方法，从而提升无线电的管理质量，以维护无线电的正常运行，推动无线电运行经济化、安全化、规范化。■

[1] 王文娟，祁锋．试论我国无线电管理地方立法的制度创新[J]．中国无线电，2014(04)

[2] 张志铭．县级无线电管理尝试与探索[J]．中国无线电，2014(04)

[3] 易龙．进一步加强基层无线电管理工作[J]．中国无线电，2014(04)

[4] 刘磊，陈荣梅．无线电管理后“十二五”时期的体系建设思考[J]．中国无线电，2013(10)