论EPC项目费用控制风险与策略

曹亚红

中石化江苏油建工程有限公司 江苏淮安 211600

1 项目背景及费用控制风险因素分析

加蓬AKONDO 油田生产设施EPCC项目是中石化国勘在加蓬国家投资开发建设的油田地面建设工程项目， 项目承包模式为EPC（设计、 采购及施工总承包工程）， 项目位于加蓬Salsich区块WONGA WONGUE国家公园内部， 项目建址与大西洋海岸线直线距离2km。项目区域分布森林和草原，属热带雨林气候，全年分为2个雨季和2个旱季，雨季周期长达半年，且降水量大，项目主要工程范围是建设一个原油集中处理站、一条原油外输管线、井场设施及集输管线工作。

项目前期对设计、 采购及施工阶段费用控制风险因素进行了逐项分析，存在的影响风险因素覆盖了技术、组织、环境及政策等多个方面。

2 项目费用控制风险评估研究

2.1 技术风险对项目费用控制的影响

作为EPC项目的技术龙头，设计阶段首先是项目面临技术风险的核心区域， 项目设计标准的准确定位是整个项目费用控制的关键点， 过高的项目设计要求将会导致项目造价的直线上升。

2.2 组织风险对项目费用控制的影响

项目前期调研发现， 项目所在国当地物资材料供应能力较弱、大型施工机械租赁市场匮乏，尤其是没有具备承接项目施工任务能力的承包商队伍，如果在项目执行期间，在当地无法及时获得相应资源，将会直接制约项目整体运行进度，造成项目成本的大幅上升。

项目地处大西洋海岸边， 当地无公路直接连接首都港口与项目建设现场， 人员及主材设备物资等均需采取海运及内陆运输结合的方式，物流运输费用控制在本项目中尤显突出。

2.3 环境风险对项目费用控制的影响

项目地处加蓬国家森林公园内，当地环保要求较高，由专门的政府管理机构严格监管， 现场施工阶段对自然环境的影响是无法规避的，如何做好施工与环境保护的有机结合，控制好施工区域的环境恢复费用， 最终符合当地政府管理机构对环境保护的要求是项目所面临的重大费用控制风险。 同时当地长达半年之久的大小雨季期对于项目土建施工亦是非常大的影响因素，如何控制雨季施工措施费用也是项目费用控制的重大风险点。

2.4 政策风险对项目费用控制的影响

项目为海外项目， 将不可避免地面临项目设备主材等物资清关、项目资金回款及所在国税款的缴纳等问题，能否把握好所在国税费政策，将直接影响到整体项目经济目标的实现。

3 项目费用控制实施策略

3.1 重视设计优化，整体把控项目费用

设计是项目的技术龙头。 EPC承包商对项目FEED设计文件进行了全面详细解读，充分掌握业主对项目功能要求，积极主动与业主方进行反复沟通澄清， 结合项目所在国实际市场物资资源情况，发挥承包商自身的工程经验和技术优势，提出对项目的合理化建议，贯彻经济、安全及实用的理念，优化设计方案，并通过加强设计对采购工作的技术支持力度，缩短采购周期，降低采购费用，实现项目费用的整体控制目标。

3.2 充分利用调研信息，经济规划项目资源

针对前期调研项目所在国市场资源匮乏、 设备租赁价格高及交通不便的实际情况，EPC承包商充分核算项目现场施工期所需设备数量和计划使用时间， 在对比当地租赁价格及自主采购运输费用后，确定了自主采购项目施工所需要的主要设备、机具，运至现场使用的方式。

项目所在国对劳动力使用方面有一定的当地用工比例要求，但调研发现当地普通劳工较为懒散，工作技能和效率不高，工资标准却很高，EPC承包商经权衡， 决定将项目前期测量、地勘工作交给当地公司， 并按当地政策要求使用部分当地劳工做一些施工辅助工作，针对主体工程建筑和设备安装、调试均选择国内有经验的施工承包商负责， 最终实现项目人工成本的总体控制目标。

对于整个项目设备物资的物流组织工作， 结合项目实际地理位置情况，EPC承包商采取了国内海运、加蓬国内二次海运及现场内陆运输的组合方式， 选取有加蓬物流经验的中国公司负责中国至加蓬段海运工作， 对于加蓬国内二次海运由当地有经验的中方公司负责， 并聘请加蓬当地清关公司配合清关运输工作，现场内陆运输由承包商自有设备组织实施，实现了项目物流费用的整体控制，并有效保障了现场施工需求。

3.3 重视环境因素对项目计划的影响，有效控制施工措施费用

EPC承包商在编制项目执行计划时， 首先考虑当地环保要求高的现实情况，在现场施工过程中，通过各种HSE管理措施和方案的优化调整，降低施工对环境的破坏影响，最大限度的控制环境恢复费用。

针对项目当地大小雨季时间周期特点，EPC承包商在制定项目进度计划时充分考虑土建施工期错开雨季， 将项目设计及采购周期放在雨季期间完成，合理衔接设计、采办及施工节奏，充分利用旱季黄金时期开展项目现场施工工作， 有效避免因雨季的影响造成过多施工措施费用的投入， 实现项目施工成本的有效预控。

3.4 合理运用项目所在国政策，规避财税风险

EPC承包商充分调研了加蓬国家的相关政策， 并聘用当地税务咨询机构对税费问题进行合理规划。本项目属于免税项目，即生产物资及生产活动可享受免除当地18%增值税， 业主方工程永久物资可以享受综合税率5%的最低关税。利用项目开发期享有的此种优惠政策，EPC承包商针对性的将当地采购的地材也进行了免税申报，减少了地材税费支出。

加蓬当地税法规定项目需缴纳利润税35%， 分包合同回款至国内需缴纳10%预扣税， 结合当地税法允许入外帐成本的项目费用情况,EPC承包商经过权衡利弊，选择了尽可能减少不能入外帐成本的项目活动，改为更经济的适当分包、租赁等。如：将设计、地勘、土方等工作以分包形式分包给当地施工单位；将不能入外帐的生活物资采购及后勤服务分包给当地服务公司；合理利用当地雇员；这样不仅增加了入外帐成本的项目，缩小了项目缴纳利润税的基数， 又避免了为此国内分包服务队伍的动迁成本费用。

与此同时EPC总包商还制订了预付款回款、第三国回款及以总包商国内发货按照每批箱单物资全额回款的三套回款方案，为了确保清关时的安全、可靠，降低由于实际物资与箱单不符的几率， 最终选择了物资一旦离港即根据箱单全额回款的方式将加蓬账户资金及时回流，保证了项目国内资金的及时到位。

4 结束语

随着海外项目市场的蓬勃发展， 给中国承包商开拓海外市场提供了前所未有的机遇和挑战。 如何做好EPC项目各阶段的费用控制，实现项目经济目标的实现，项目费用控制影响风险因素分析和策略制定是关键。 本文基于加蓬AKONDO油田生产设施EPCC项目，在项目前期对EPC总承包费用控制重要风险进行评估，并针对性提出了项目费用控制策略，探讨其在执行阶段的效果， 给国内石油工程公司开拓海外市场提供了项目费用控制风险管理的理论指引和实战经验。