执业兽医制度对兽医行业的影响研究

2015-04-04德力格日玛

兽医导刊 2015年4期

关键词：执业兽医动物

德力格日玛

(内蒙古兴安盟科右中旗代钦塔拉苏木兽医站,内蒙古兴安盟 029421)

执业兽医制度对兽医行业的影响研究

德力格日玛

(内蒙古兴安盟科右中旗代钦塔拉苏木兽医站,内蒙古兴安盟 029421)

执业兽医制度实施以后,一方面有利于规范兽医人员的诊疗行为,促使其尽快提高知识和技能水平,加快兽医队伍建设;另一方面也有利于构建执法、执业、经营相互衔接、分工协作、互相监督的兽医工作体制。同时,由于提高了兽医职业的准入门槛,对不少技术力量薄弱的养殖企业、诊疗机构和不能胜任工作的兽医从业人员,也必将带来较大的冲击。

执业兽医制度;兽医行业;影响

兽医工作是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。数量充足、素质优良、业务精湛的兽医队伍是做好兽医工作的重要保障。执业兽医是兽医队伍重要组成部分。建立健全执业兽医制度，加强执业兽医队伍建设和管理，对提高动物疫病防控能力，保障畜牧业健康稳定发展和维护公共卫生安全具有重要意义。

1 执业兽医的性质

一是从工作目标看，执业兽医具有社会性。执业兽医产生、发展都是经济社会发展客观需要。从治疗动物疾病，保护个体动物健康，发展到预防动物疾病，保障群体动物健康，再进一步拓展到参与人畜共患病防控，保障食品安全，执业兽医是保障动物卫生和公共卫生的重要力量。可见，执业兽医作为一个群体，其工作目标已经超出了传统的兽医对于动物个体和某个动物群体健康的保护，具有社会性特点。二是从工作对象看，执业兽医具有广泛性。执业兽医的工作对象是动物及其畜主。无论是个体开业还是受雇于诊所、饲养场，执业兽医的从业行为都是以临床检查为基础。他们与广大畜主密切接触，提供免疫、咨询和诊疗服务。执业兽医的这种前哨功能，决定了他们通常是最先发现问题的人。因此，执业兽医能否更多地深入基层，解决实际问题，对一个国家动物疫病防控工作将生产重大影响。三是从工作内容看，执业兽医具有服务性。执业兽医主要从事动物疫病诊断、治疗，从而减少畜主因疫病带来的财产损失，处于畜牧业生产辅助地位。这种辅助功能决定了执业兽医的服务性质，它不直接创造价值，但如果没有执业兽医的服务，畜主就会遭受损失。因此，执业兽医的服务意识和服务能力，对于其自身存在和发展至关重要。四是从工作方式看，执业兽医具有实践性。执业兽医必须通过临床检查、病理剖检、鉴别诊断等方式从事动物治疗。这决定了执业兽医不仅需要具备较高的兽医理论知识，还需要具备丰富的临床经验和实际操作能力。这是执业兽医与其他兽医工作人员在从业要求上最主要的差别。

2 执业兽医制度对兽医行业的影响

（1）对动物卫生监督将带来新的影响

一是有利于提高动物卫生执法水平。《执业兽医管理办法》实施以后，从具有较高水平的执业兽医师中遴选兽医官，有可能成为未来兽医官选用的主要渠道。由高水平执业兽医师出任兽医官，可以有效提高官方兽医的整体素质，逐步形成高水平的兽医执法团队，为利用专业人员承担卫生监督，降低畜牧业生产的疫病风险，提供了保证。二是动物卫生监督证章标志的管理将更加规范。由于分工明确，各司其职，动物检疫证明的订购、发放、使用将严格归口管理，检疫验讫印章、检疫标志的管理在程序上更加完善和严密。同时，打击倒卖、伪造标志行为的主体也更加明确，更加严厉。三是对各环节的监管将更加完善。在加强对原有的生产、加工、流通等环节监管的同时，将更加重视对养殖、屠宰等场所防疫条件的监管，对活畜禽交易市场的防疫条件，以及对动物及动物产品运输、贮藏等环节的监管。使监管行为逐步从注重动物和动物产品本身，扩大到对各个环节动物及动物产品所处环境的监管。

（2）对兽医执业活动的影响

报考对象更加明确，执业门槛进一步提高。《执业兽医管理办法》规定：必须是具有兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）或者水产养殖专业大学专科以上学历的人员，才可以参加执业兽医资格考试。不少省市配套措施还作了进一步要求；具有兽医、水产养殖本科以上学历，从事兽医临床教学或者动物诊疗活动，并取得高级兽医师、水产养殖高级工程师以上专业技术职称或者具有同等专业技术职称，经省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门考核合格，报农业部审核批准后颁发执业兽医师资格证书。《执业兽医管理办法》的实施对兽医队伍建设将起到加速器的作用，没有经过正规兽医教育的人员将无法进入这一领域开展从业活动，兽医从业人员的素质必然会得到全面提高，从而有利于整个行业的发展。

（3）对现有兽医从业人员的影响

一是部分从业人员将无法继续从事兽医工作。《执业兽医管理办法》规定：“具有兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）和水产养殖专业大学专科以上学历的人员，可以参加执业兽医资格考试，对本办法实施前不具备专科以上学历但已取得兽医师以上专业技术职称的人员，经考核可以报名参加考试。”这一要求将使得不具备规定学历或专业技术职称的从业人员，将不能继续从事兽医诊疗服务和检疫、防疫工作。二是规范了兽医从业人员的执业行为。《执业兽医管理办法》将执业兽医分为执业兽医师和执业助理兽医师，并明确规定：执业兽医师可以诊断、治疗、开具处方、填写诊断书，执业助理兽医师可以在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书。从规范层面明确了执业兽医师在兽医执业活动中的主体地位，可以有效防止随意用药、随意行医，扰乱诊疗秩序的行为。同时，也进一步明确了执业兽医师的责任和义务，对从源头保证动物食品质量，加强区域疫病防治，将起到积极作用。三是强化了执业资格的管理。《执业兽医管理办法》规定执业兽医师实行注册制度，未经注册不得从业；执业助理兽医师实行备案制度。有利于对兽医执业活动的统一管理和监督。四是对执业兽医师的执业活动带来了新的机遇。《动物诊疗机构管理办法》规定，动物诊疗机构应当配备1名以上的执业兽医师，能做颅腔、腹腔和胸腔手术的动物诊疗机构应当配备3名以上执业兽医师；规模饲养场、养殖小区均应按要求配备与饲养规模相适应的执业兽医；兽药和兽医生物制品生产厂也可以配备执业兽医。按照这种规定，不少没有按要求配备执业兽医师的诊疗机构和规模养殖场，将重新配备相应数量的执业兽医师，使具备资格的兽医师市场选择将更加广阔。