武隆县村级动物防疫员队伍现状与思考

王洪梅　曾佑祥/重庆市武隆县畜牧兽医局

武隆县村级动物防疫员队伍现状与思考

王洪梅曾佑祥/重庆市武隆县畜牧兽医局

近年来，随着畜牧业的快速发展，动物及动物产品流通频繁、国内外动物疫病尤其是高致命性禽流感、牲畜口蹄疫、高致命性猪蓝耳病等重大动物疫病，严重地威胁着人民群众的食品安全，动物防疫工作形势十分严峻。而武隆县动物疫病防治人员队伍建设难以适应动物疫病和畜产品安全形势日趋严峻的形势要求，影响和阻碍了养殖业的正常发展。

为真实掌握武隆县基层动物防疫人员队伍建设现状，以便提出有针对性的建议，武隆县采取实地考察走访、召开座谈会、发放调查问卷并进行相关数据分析等方式进行了专项调查，并组织委员赴重庆南川、黔江等区县进行考察。结合武隆县动物防疫人员队伍建设的现状和存在的问题，借鉴外地经验和做法，提出了相关建议，形成了本调研报告。

一、武隆县农村基层动物防疫人员队伍建设的现状

（一）基本情况

总体上看，武隆县村级动物防疫人员队伍整体结构不尽合理，年龄老化、专业素质远远跟不上现代畜牧业发展的需要。从专业结构看：全县190名村级动物防疫员与兽医专业相关的有7人，为农业广播电视学校畜牧兽医专业学员及中国农业大学网络学院动物医学专业毕业人员，其它多数为跟师学艺、半路摸索的非专业人员；从年龄结构上看：目前武隆县村防疫员的年龄结构为30岁以下的4人，31～40岁的20人，41～50岁的93人，51～60岁的59人，61岁以上的14人；从学历结构看：大专学历的3人，中专学历的4人，高中20人，初中99人，初中以下66人。

（二）村级防疫员工作现状

1.村级动物防疫人员注射工作量大、工作强度高、工作时间长。

2.武隆县基层动物防疫员报酬解决得比较好，在县委、县政府的高度重视下，县财政按统一的标准给每个行政村的防疫员给予4 500元/年的防疫工作补助，负责春秋两季重大动物疫病防控工作。

3.每年定期举办3～4次《动物防疫法》、《重大动物疫情应急管理条例》以及相关的配套法律法规和技术规范、专业知识、技能操作（采血、消毒、免疫接种、临床观察、动物保定、患病动物处理、病料采集等）等培训。

二、农村基层动物防疫人员队伍建设中存在的问题

（一）基层动物防疫机构不健全，村级防疫员队伍不稳定

一直以来，大部分地方没有明确的文件规定村级防疫员应该属于事业编制还是临时聘用。从全国的情况看，少数省、县将其纳入事业管理，大部分为聘用，而武隆县所有村级防疫员至今无一人签订过劳动合同，即使有聘书的防疫员，也因多年的变制而无人事档案，加上近年的兽医体制改革，使他们成为“无组织”人员，只有在春秋季集中免疫时，才由各乡镇政府召集开展动物的免疫工作，其报酬纳入县财政专项管理，报酬少，面积广，造成防疫队伍不稳定：即春防来，秋防走；想来则来，想走就走。且春、秋季集中免疫时恰逢春播、秋种大忙季节，导致无人防疫现象时有发生。

（二）群众认识不足，强制免疫较难接受

大多数养殖户对疫苗免疫的必要性和重要性认识不足，尤其是农村散养户，不愿意接受强制免疫，加上村级防疫员没有执法资格，对拒不实行强制免疫的养殖户，只能苦口婆心说服，而无法采取强制手段进行强制免疫，从而不能保证国家免疫密度达100%的要求，增加了重大动物疫病传播的风险。

（三）补偿机制不健全，免疫质量不能完全达国家要求

村级防疫员在免疫工作中，因畜禽机体差异、环境因素等客观因素影响，被免疫动物会出现免疫反应，甚至导致死亡，虽然2008年1 月1日起新修订实施的《中华人民共和国动物防疫法》对此已明确规定给予补偿，但由于具体补偿标准和办法尚未出台，各地执行力度不一，财力较差的区（市、县）根本不执行，加大了免疫工作难度。

（四）经费困难，工作开展难度较大

重庆市采取的是春秋两防集中免疫和常年补免相结合的防疫办法，随着全市农业产业结构的调整，养殖业占农业的比重越来越大，养殖量逐年增加，动物补栏时间由原来的春秋两季变为常年补栏，除春秋两防外，平时的补免工作面广量大，村级防疫员的工资主要来源于春秋两防的临时性补贴，即：每个行政村4 500元（包含春秋防费用），有的经济条件好的乡镇由乡财政补贴少量的费用，与他们的工作量和工作时间不成正比，补免工作难度较大，100%的强制免疫密度也难以保证。

（五）工作条件差，缺乏必要的工作设备，难以保证工作质量

一方面各行政村均未建立村级兽医室，贮藏疫苗和药品的设备、器械和药品等物资都只能由防疫人员私人保存，条件稍好的存放在自家冰箱中，条件不好的则采取水冷方式贮存，不能保证疫苗和药品的有效使用。另一方面，村级防疫员缺乏必要的交通工具，武隆县乡村特殊的山地地形和养殖户分散居住的特点，使防疫人员只能徒步开展工作，不能及时将携带的疫苗注射完，再加之人员老化、青黄不接，养殖量大，难以保证工作质量和效果。

（六）防疫人员素质低，难以适应现代兽医工作需要

全县190名村级动物防疫员与兽医专业相关的仅有7人，为农业广播电视学校畜牧兽医专业学员及中国农业大学网络学院动物医学专业毕业人员。从年龄结构上看：目前武隆县村防疫员的年龄在50岁以下的仅有117人，仅占全县村级防疫员的61%；从学历结构看：高中以上文化程度27人，占14%。大部分仍为子承父业，防疫人员文化程度偏低，有的老防疫人员连字都不能写，专业素质整体较低，业务技能不高，难以适应当前电子化、科学化的动物防疫工作需要。

三、对策和建议

（一）进一步健全和完善公益性服务机构体系建设的政策机制

村级动物防疫工作属于社会公益性服务性质，其工作开展的好坏相当程度上取决于相应的政策机制的健全和完善。为此，建议市、区（市、县）两级党委、政府要高度重视动物疫病防治工作，并纳入重要议事日程，结合实际和农业产业规划，制定可操作性的关于农村动物疫病防治的意见，对基层动物疫病防治的内容、标准、机构、人员、经费等相关内容进行明确，建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和意外风险补偿机制，确保各项防控措施有效落实，畜牧业持续稳定发展，农民养殖收入不断增加，保障人民群众身体健康。

（二）进一步贯彻落实中央精神，加大资金投入，保证防疫人员队伍稳定

高度重视村级防疫员队伍建设，根据国家财政补助标准，参照中央资金标准，将村级动物防疫员补助纳入各级财政预算，切实解决其工作补助、养老保险、医疗保障等待遇问题；结合产地检疫报检点设立，逐步建立村级兽医室，配备必要的交通工具、设施、设备和器械，改善工作条件，确保村级防疫人员能够安心、稳定、有效地开展工作。

（三）建立健全基层动物防疫人员聘用和培训长效机制，不断提高防疫工作能力

抓住当前农口机构改革的契机，建立健全基层动物防疫人员聘用机制，规范选聘程序，对现有人员进行考核清理，对不能胜任的人员不予聘用，对可以聘用的人员签订合同和责任书，可能的情况下，可争取吸收部分大、中专学生加入基层动物防疫队伍，按照分级管理原则，村级动物防疫员应实行县级兽医主管部门与乡镇人民政府双重领导，各负其责。加强对基层动物防疫员的培训，采取各种培训方式对其进行职业道德、法律法规、专业知识和技能操作等各类培、技术培训、建立档案，会同财政部门训，每年每人不少于两次，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的基层动物防疫人员队伍。

（四）加大动物防疫法律法规宣传力度，提高养殖人员的接受能力

采用发放资料、广播宣传、教育培训等各种方式向养殖场（户）开展广泛深入的普法宣传，使他们转变防疫观念，自觉接受和积极配合防疫，主动参与防疫；加大对从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度， 使其按照法律法规的规定积极参与和支持动物疫病防治工作， 控制疫病发生，保证畜牧业的健康发展。