农村就地城镇化路径探析

齐玥+,张志民,谷会涛

摘要：本文分析了承德农村城镇化的现状，并提出了承德农村就地城镇化的具体路径：即依托党的重要会议和文件精神，牢牢把握正确导向是前提。解决好民生幸福工程，坚持“以人为本”是核心。坚持以产业发展为突破口，“培育特色优势产业”是关键。传承优良民风，“提升村民素质”是根本。加强农村基层组织建设，完善管理制度是保障。

关键词：农村;就地城镇化;路径;承德

中图分类号：D668       文献标识码：A        文章编号：1001-0475（2015）03-0081-02

河北省承德市地处冀北山区，农村经济基础薄弱，工业相对落后，城镇化水平较低。据国家、河北省及承德市发展和改革委员会数据显示，截至2013年底，我国城镇化率为53.73%，河北省城镇化率约为48.2%，承德市城镇化率43.52%。承德市较全国平均水平低近10个百分点，较全省平均水平低近5个百分点。位于山区的农村， 如何通过发挥自身优势、改变劣势来推动工业化和城镇化进程， 已成为当前统筹城乡经济社会发展的核心问题之一。在中央确定京津冀协同发展这个重大国家战略的背景下，承德农村城镇化正面临着千载难逢的历史性机遇。

城镇化包括两大路径，一是异地城镇化即人口转移型城镇化，主要表现为现有城市外延扩张和农村人口异地转移;二是就地城镇化，也叫家门口的城镇化，是指农村人口不向大中城市迁移，而是农民在原住地一定空间半径内，依托中心村和小城镇，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。[1]（P.43）实践证明，农村就地城镇化是中国特色城镇化道路之一，也是承德加快推进农村城镇化的必然选择。

一、 依托党的重要会议和文件精神，牢牢把握正确导向是前提

（一）2013年12月14日习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。

（二）2014年4月1日，中共河北省委、省政府出台了《关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》，指出了河北省城镇化的发展目标，到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右。

（三）2014年8月1日，承德市召开推进新型城镇化工作会议。分析了我市新型城镇化发展形势，出台了《推进新型城镇化的实施意见》和《承德市城乡规划管理若干规定》等文件。

上述文件为研究承德农村就地城镇化指明了方向，提供了重要遵循。

二、解决好民生幸福工程，坚持“以人为本”是核心

中央明确提出，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。因而承德农村城镇化的过程中要坚持“以人为本”，着眼于农民生活条件的改善，着眼于农民生活水平的提高，着眼于农民的幸福指数的提高。要合理制定城镇化过程中的各项政策措施，解决好民生工程。

（一）加强基础设施建设，改善村容村貌

要加大资金投入，增加现代生活设施，把群众普遍关心的居住环境、供水、供暖、排污等问题作为重点，体现城市的文明成果向农村漫延。如建设污水处理厂、垃圾收购点，进行公厕改造、铺设地下供水、供暖、排污等管道。改善乡村交通条件，完善交通设施，实现道路硬化、绿化、安装节能路灯，实施连乡、连村道路改善工程。加强农田基础设施建设，完善配套水利设施，改善农业生产条件，大力实施以节水、蓄水为重点的小型农田水利工程，加快中低产田改造，稳定提高耕地产出率，使传统农业向现代农业、生态农业转变。实施低压电网改造工程，切实解决农村用电问题，满足生产用电需求。加快农村邮政网络建设，保障农村通邮、通讯、通网络，行政村全部通宽带。

（二）提升公共服务，提升配套设施宜居化程度

要积极探索市场机制，拓宽投融资渠道，鼓励民间组织社会力量和闲散资金共同参与基本公共服务。如可修建村民中心广场，修建山体公园，抓好生态建设，提高农村绿化率，打造宜居优美的村庄环境。完成农村人口的饮水安全任务，实现户户通自来水。大力发展农村学前教育，支持农村小学增设附属幼儿园，切实解决部分行政村没有学前教育问题。加快建设卫生所，对较简陋的卫生所和其他乡村医疗单位进行改造提升，配置基本医疗器械，配备专业医护人员。组建环境清洁队，便民服务站。建设数字影院，实现广播电视户户通。建设图书馆、文化馆，文化活动室。加强农村体育健身场地和设施建设。加强农民就业培训，提高生产技能，提供优质服务，努力实现公共服务均等化。

（三）保护生态环境，为京津冀涵养水源

加强农村环境综合治理，推广生态能源建设项目，如沼气、节能灶、秸杆气化等。完善农村环境卫生设施，做好农村生活垃圾和污水的无害化处理。严把项目准入关，加强对企业的环境监管，推进污染减排，强化发展循环经济，依法强制关停高污染、高耗水企业。抓好重大生态工程，提高森林覆盖率。治理水土流失，土地沙化，涵养水源，保护水质。开发太阳能、风能等清洁能源，实现“天更蓝、山更绿、水更清”，保护生态环境。

（四）创新土地管理制度，确保农民利益

随着承德农村经济的发展，分散经营已不适应产业发展的客观要求，也影响了农民生活水平的提高，制约了城镇化的发展，因而应从实际出发，因地制宜，大胆探索土地经营方式的改革。要制定和完善农村产权流转交易管理办法，把土地经营权、林地使用权等纳入产权交易市场范围，健全产权交易规则和操作流程，搭建农村产权交易平台。坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进土地承包经营权更多地在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业依法规范流转。要实行土地规模经营，促使农业生产向规模化、集约化、高效化转变，再实现“以工补农”、“以工带农”。

（五）探索新的户籍管理制度，实现城乡二元户籍管理制度的实质转变

要有序放开城市落户限制，促进劳动力等生产要素的流动，同时还要兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力，逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，这才是真正意义上的“人的城镇化”。同时还要放开城市居民到农村落户的限制，实现城乡居民迁徙的双向自由。从而促进承德经济社会全面协调可持续性发展，推进城镇化的进程。

（六）健全社会保障体系，提升村民幸福指数

要创造性地拓展社保筹资渠道，完善农村最低生活保障制度、五保供养制度、临时救助制度、助残制度、合作医疗保险和新型农村社会养老制度等多层次的农村社会保障体系。如周台子村结合当地实际，谨慎运用“以土地换保障”、“以农村住宅换城镇安置房、农村土地承包经营权置换社会保障”模式，逐步缩小了城乡差别，使村民过上了幸福生活。

三、坚持以产业发展为突破口，“培育特色优势产业”是关键

在市场经济的大环境下，农村经济的发展必须改变分户经营的自由式盲目的种植、养殖生产传统。[2]（P.10）应以产业发展为支撑，推动产业布局调整，形成产业链，实行专业化生产经营，推动城镇化进程。并结合当地实际情况，因地制宜。

（一）有资源基础的，就发展特色产业

承德农村有着比较丰富的矿产、水力、风能等资源。因而可以利用这些资源开发优势产业。承德农村可围绕畜牧、果品、蔬菜、食用菌等主导产业建成特色产业园区。可根据气候和土壤等自然条件，围绕时差菜、食用菌、马铃薯、水稻、玉米等建设绿色农产品生产基地，培育龙头企业。

（二）有工业基础的，就发展工业企业

如承德市滦平县周台子村通过巩固铁选产业，对传统铁选产业进行改造升级，发展铁精选产品，延长产业链条，创造了较好的经济效益。[3]（P.86）

（三）有交通、生态方面优势的，就发展休闲旅游业

充分发挥乡村旅游的产业带动能力，把农村风情风貌、农民劳动生活作为旅游资源，形成旅游产品并推向市场，拓展农业生态功能，走规模化、产业化经营的道路。承德农村可围绕山区特色的农产品，开展以“吃农家饭、享农家乐”为主要内容的采摘观光游。可围绕温泉、溶洞、森林公园、草原等丰富的旅游观光资源发展生态旅游。

四、 传承优良民风，“提升村民素质”是根本

承德是历史文化名城，优良民风需要我们在农村就地城镇化中加以体现和传承。2012年11月，十八大报告首次概括了社会主义核心价值观：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”因而，在农村要通过多种形式开展社会主义核心价值观教育，以社会主义荣辱观教育为切入点，教育引导村民自觉践行“八荣八耻”。通过定标准，树典型、常监督、明奖惩的办法，定期开展“精神文明标兵”、“五好家庭”等创建活动。通过修建村民文化活动中心、组建艺术团、举办村民专业进修班、创办《村讯》等方式丰富村民的业余文化生活，提升村民素质。

五、加强农村基层组织建设，完善管理制度是保障

（一）加强农村基层党组织建设

鼓励懂生产技术、能带头致富，思想觉悟高、政治修养强的先进分子加入党组织，充分发挥党员的先锋模范带头作用，夯实农村党建基础。

（二）加强农村基层领导班子队伍建设

坚持“以人为本”，努力建设一支政治强、业务精、素质高的领导班子队伍。通过深化改革，发展农村经济，发展民主政治，建设精神文明，带领农民实现全面小康和共同富裕。

（三）完善各项管理制度

健全党员干部联系户制度、村民会议制度、村民代表会议制度、村委会会议制度、民主评议制度、村务公开制度、廉政制度等。在村务管理、村民议事等方面要有章可依，奖罚分明，实行村务公开、公平、公正、廉洁、高效。

参考文献：

[1]杨萍.新型城镇化背景下就地城镇化模式优化路径分析[J].商业时代，2014，（17）.

[2]王小志.农村贫困山区扶贫开发的影响因素分析及对策——基于河北省承德市的调查[J].农业经济，2011，（5） .

[3]韩丽丽，张志民.承德市周台子村产业发展调研报告[J].世纪桥，2014，（4）.

[责任编辑：胡 悦]