江苏：农产品质量安伞监管伞覆盖

崔建玲

江苏省是“农产品质量安全万里行”活动的第一站。近年来，江苏省按照农业部的要求，根据本省省情，在农产品质量安全方面取得了明显成效。在江苏省，记者采访了当地质量安全相关负责人，并深入当地农产品企业，了解该省农产品质量安全工作的开展情况。

构建五级网格化监管体系

农产品质量安全监管能力建设是实施农产品质量安全管理的重要保障。为从源头上保证农产品质量安全，江苏省完善省市县乡村五级农产品质量安全监管网络，将监管触角纵向延伸到乡镇和村一级。2012年以来，省级财政共安排专项资金1.1亿元，开展乡镇农产品质量安全监管能力提升项目建设，完善监测监管条件，提升基层监管能力。目前，全省所有涉农乡镇都经当地机构编制部门批准成立农产品质量安全监管站（所），每个乡镇有2-3名专（兼）职监管员，配备有2-3台快速检测仪器，有条件的乡镇还配备了监管巡查车等交通工具。95%以上的农村配有农产品质量安全协管员，村级协管员队伍达1.6万人，对137个省级“菜篮子”工程永久性蔬菜生产基地实行“一对一”监管。

农产品质量安全监管员主要承担哪些职责呢？

监督管理。监管员依法对涉及农产品质量安全的生产、流通行为进行监督和管理，督促农业企业、农民专业合作经济组织和农产品生产大户建立农产品生产档案；对生产基地即将上市的农产品进行监督检测，严格农产品生产基地农产品准出；监督“三品”企业，加强标识管理，规范使用农产品标识和防伪标志；对已获证产品，开展日常监督管理。

宣传指导。监管员宣传、贯彻农产品质量安全标准和生产技术规程，指导优质安全农产品生产基地建设，组织农户开展标准化生产；指导生产基地科学合理使用农业投入品，积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品；监督农业生产者不使用国家明令禁止的农业投入品，对限用的根据限用范围指导合理使用。

技术培训。监管员对农业生产者进行优质安全农产品生产技术培训，推广对增产增效增收作用显著的新品种、新技术，特别是优质高效特色农产品生产技术、设施农业和工厂化种养技术，无公害、绿色、有机农产品生产技术；对农业生产者、经营者进行农产品质量快速检测技术培训，引导对上市产品主动检测。

协调配合。监管员向农业生产者、经营者传递、发布有关法律法规、农产品质量安全管理文件、农产品质量安全信息；向管理部门反馈生产、流通领域农产品质量安全信息。在发生农产品质量安全事故时，配合相关部门开展应急处理，协助农产品质量追溯，查找问题根源。

在江苏省农委农产品质量安全监管局副局长狄崇兰的陪同下，记者来到了南京市江宁区谷里街道农产品质量安全监管站。整个谷里街道规划蔬菜种植基地22000亩，目前为15600多亩。监管站站长周治明向记者介绍，谷里街道拥有一名站长，两名监管员，设有协管员。

记者在“谷里街道农产品质量安全种养大户监管记录表”上看到了2014年7月份监管员的监管情况。记录表上显示，7月18日，在积极宣传农产品质量安全相关法律法规及禁用农药投入品知识，检查农药投入品使用情况，查看有无违禁药品等内容中，监管情况均为正常。记录表上不仅有监管人和被监管人签字，还留有被监管人电话。监管员会不会出现弄虚作假的情况呢？周治明说，一旦监管员出现两次弄虚作假情况，被查处后便会被开除。

在采访中，周治明告诉记者，农产品质量安全工作重点、难点在基层。每个街道监管站面临的问题不同，谷里街道监管如今面临的两个问题是钱和人。监管经费不足和人员的不固定，使监管整体没有形成一个体系。

据了解，目前江苏省无锡新区、南京江宁和张家港等经济发达地区由乡镇对村协管员给予稳定的经费补助，并实行工作量化考核。江苏省农委副主任李俊超告诉记者，江苏省农委将基层监管队伍培训纳入全省农技人员培训计划，2013年共培训800多人次。江苏省正努力推广“三定一考核”（定监管对象、定监管人员、定监管任务，年终绩效考核）的网格化监管模式。

抓好关键点实现全程质量控制规范化

农产品质量安全需要特殊的硬件设备。目前，江苏省已建成省级农、畜产品质检中心，13个省辖市和61个县（市、区）也都成立综合性农产品质检机构，且有70%的机构通过农产品质检机构考核和计量认证。每个乡镇都设有检测室，有的在重要生产基地也建立检测室，为农产品产地准出，在源头上把好了第一关。

有人、有设备之后，如何开展工作？这几年，江苏省逐渐形成日常监管和查处相互联动的工作制度。江苏省针对农产品产地环境、农资供应、生产过程控制、产品标识等监管工作的关键点，建立了一系列规章制度，努力实现全程质量控制的规范化。对农产品产地重金属污染开展摸底调查，做到农产品产地重金属污染早发现、早处置。

江苏省对农业投入品进行源头管控，和工商部门联手，建立统一农资经营档案制度，实现农资商品的来源可追溯、去向可查证。发展农资连锁经营，江苏省推进高毒农药定点销售，全省农资连锁经营覆盖面达48%。推广品牌农资连锁经营，并且品牌农资店还开办培训学校，印发宣传资料，指导农民如何使用农资，进行技术培训等延伸服务。从2013年开始，江苏省种植大户购买农药情况实行信息化管理和实名制采购。经济条件好的地方还可以团购品牌农资，零差价配送给生产经营者，彻底打击劣质农资流入市场。江苏省张家港市在农业投入品上做得比较突出。张家港市农业委员会主任徐江告诉记者，张家港市在江苏省率先推行农药政府采购，集中配送，零差价销售，从药厂拿多少钱，消费者手中还是多少钱，中间差价由政府补贴，这样的做法使消费者乐于从政府手里购买农资，便不会出现农户自己单独购买农资的情况，从而保证了农资使用的规范化。

联农农产品专业合作社是由国有企业张家港市现代农业投资发展有限公司牵头成立的农民专业合作社。合作社对加盟农户实行统一品种、统一农资、统一技术、统一销售、统一品牌的“五统一”管理模式。合作社建设了农资配送仓库，加盟基地和农户使用的农资由合作社统一配送，发现违规农药一律取消加盟资格。为保证加盟农户安全用药，由技术员跟踪指导做好生产记录，确保上市农产品的农药安全间隔。

南京市靓绿农副产品开发有限公司经营大约5000亩蔬菜基地，其中有500亩“菜篮子”生产基地。记者看到，“菜篮子”蔬菜生产基地全部用防虫网围起来，安装杀虫灯，用黄板黏虫子。总经理张端喜告诉记者，这500亩基地不喷洒农药，剩下的基地统一规范施用农药化肥。公司采用的是公司+农户的经营方式，日常管理过程中对农户进行统一管理、培训和引导，公司有专门的种子供应点，给农户提供种子、育苗，统一农资、统一品牌，再统一销售。生产过程中，公司采用责任管理制度，每个人负责几百亩，每个农户都要清楚记录蔬菜生长全过程信息，并录入电子档案，标注负责人。在蔬菜进入市场之前，进行田头检测，抽样人员抽取10户以上样品进行检测，合格后方可流入市场。

江苏省对监管巡查明确具体频次，乡镇要求监管员每个月到基地巡查不少于1次，县里要求监管员每两个月到重要基地1次。2013年，江苏省级定量检测各类农产品3万多个，生猪“瘦肉精”快检28万批次，2014年增加省级牛羊肉“瘦肉精”快检补助，全年开展畜产品“瘦肉精”快检36万批次。

李俊超说：“农产品质量安全发生在哪里就处置在哪里，发现的不合格产品就地销毁。”

市场准入需设防

“农产品在把好第一道关的同时，同样需要严格的市场管控制度。市场准入不设防，生产者没有压力，严格的市场准入是保证农产品质量安全的有效监管前提。”李俊超告诉记者。他说，如今我国大多数地方农产品流入市场是不设防的，合格的不合格的都销售，不能筑起保证农产品安全有效的防火墙，这是很大的弊病。

批发市场是农产品质量监管的重要关键点，是监管链条的“牛鼻子”。批发市场应该重点关注批发商。如果市场农产品来自哪里搞不清楚，一旦出现质量问题，可让批发商来承担责任，这样批发商必然会慎重考虑农产品的采购；批发商为了保护自己的利益，必然把自己的压力转到生产经营者，生产经营者便会自觉保证农产品的质量，这是一个完整的链条。“对生产者最大的惩罚，就是不合格的产品销不出去，烂在地里！”李俊超说。

管好批发市场就能管住一个城市的安全。李俊超告诉记者，庆幸的是，如今好多地方开始从市场准入做起，如南京最大的市场——南京众彩农副产品批发市场已建立了自己的检测站，批发商凭Ic卡进入市场交易。扬州市每个农贸市场都设有检测站，安装摄像头，进行电子签到，所有农产品必须检测，如果不检测就要进行问责处理。张家港市有五六十台速测仪，把入市产品都检查一遍，才能进入交易环节，为消费者把好关。除此之外，消费者环节也应管控，如大的学校、医院、企业都应该选择品牌农产品或可靠的基地进行合作。李俊超说：“没有消费者的倒逼机制，没有市场的严格把控机制，生产者便不会有实质性的压力。”

市场监管和把控力度上需要注意哪些问题呢？李俊超告诉记者：“如果把控严的话，成本高，货源减少，造成农产品无法保证供给，这是个大问题。目前这个阶段，我们的主要任务依然是保证供给。”在采访的过程中，李俊超坦言，目前，江苏省在开展农产品质量安全工作方面仍面临诸多不足，如经营分散，监管力量不足，监管的标准化技术能不能真正让老百姓接受，安全隐患在翻新等，农产品质量安全的推进是一个长期的工作。

针对我国的质量安全标准，李俊超告诉记者，我国现行的食品标准有过严的，也有过松的，我们应该完善质量标准体系，建立符合我国现状和维护消费者安全的可行体系。