畜牧兽医综合执法存在问题及对策探讨

梅娜丽 索延乐 王刚刚

(济源市动物卫生监督所,河南济源 454450)

畜牧兽医综合执法存在问题及对策探讨

梅娜丽 索延乐 王刚刚

(济源市动物卫生监督所,河南济源 454450)

随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高,国内养殖业已经进入了以环保、安全为着眼点,注重养殖健康、人与自然和谐的新时代。畜产品综合生产能力不断提高,畜牧业已成为农村经济的支柱产业。由于长时间的体制机制问题造成的履职难,执法难等问题,使我们深刻的认识到综合执法,建立科学完整的畜牧兽医执法体系已刻不容缓,意义重大。

畜牧兽医;综合执法;问题

推行畜牧兽医综合执法是履行畜牧兽医社会公共事务管理职能，实行畜牧兽医管理体制改革，适应畜牧生产大发展新形势和重大动物疫病防控、畜产品质量安全新要求，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的畜牧兽医行政执法体制的一项创新。全面加强基层畜牧兽医综合执法能力建设，扎实推进畜牧兽医执法工作，促进畜牧业持续健康发展。

1 畜牧兽医综合执法存在的一些问题

1.1 覆盖不全，执法难度较大

由于畜牧兽医执法对象较为复杂、种类较多，点多面广，流动性较大，很难监管到位。主要体现在没有建立完善的养殖档案，养殖农户无害化处理意识淡薄，个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注重药物休药期，养殖农户和畜禽经营者的检疫申报意识差，产地检疫工作难以全面监管到位。

1.2 资源浪费，队伍建设滞后

1.2.1 没有真正建立专门的执法队伍

一些乡镇站协助执法人员除了协助执法，有的还在经营兽药和饲料，有的从事生产方面的工作，有的还从事站务管理，不能全身心投入执法工作。

1.2.2 畜牧兽医综合执法队伍综合素质不高

畜牧兽医综合执法队伍综合素质不高主要表现为“两少两多”，即法律专业的少，非法律专业的多；高学历的少，低学历的多。在畜牧兽医综合执法过程中还存在着处罚不当、方法简单、程序不合规等现象。

1.2.3 行政成本的增加造成了行政资源的浪费

由于畜牧兽医综合执法属于多部分执法，这样就造成了设备配置、执法车辆的安排、经费使用等方面多次安排，多头安排，从而资金压力加大，行政成本增加，行政资源浪费。

1.3 没有认识到畜牧兽医综合执法的重要性

一些地方在发展畜牧业的时候存在着“轻质量，重数量”、“轻保护，重生产”的倾向，畜牧兽医依法行政意识不强，“轻监管，重许可”的情况还普遍存在。

1.4 执法力量薄弱，执法力度不够

除动物检疫、动物防疫监督管理统一由动物卫生监督机构实施外，其他畜牧兽医行政执法职能分散在行政主管部门，没有统一的执法队伍，面对养殖规模化程度低、监管环节多的现状而力不从心，特别是在县级机构尤为突出，畜牧兽医监管职责难以落实到位。

经常性执法检查机制尚未形成，多为“事件”推动性，执法检查以突击执法、运动式执法为主，执法力度小，效果差。除动物卫生监督执法年行政处罚案件较多外，其他类畜牧兽医行政处罚案件数较低，个别地区甚至一年也没有处罚案件。

2 针对畜牧兽医综合执法存在的问题应采取的一些措施

2.1 组建畜牧兽医综合执法机构

采取以动物防疫监督站为主体，将动物检疫站监督科、畜牧局兽医科、饲料办、兽医监察所等执法机构及其执法职能进行整合，组建了畜牧兽医综合执法机构，集中行使动物检疫、防疫、种畜禽管理、畜牧投入品监管，以及兽医从业人员管理等畜牧兽医执法权。逐步建立了职责明确、上下协调、执法规范有力的畜牧兽医综合执法网络。

2.2 强化管理，整合职能

2.2.1 做好职能的归并

按照“统一、效能、精简”的原则，将辖区由几个部门负责的饲料、兽药、动物卫生以及种畜禽等方面的执法职能进行归并到执法中队，对执法主体进行明确。

2.2.2 对人员组合进行科学优化

根据工作量、执法对象分布区域等情况在原有人员的基础上实行按需设岗，采取自愿报名，竞争上岗，严格考核。结合执法人员的业务水平、专业、特长合理配置岗位，从而确保物尽其用，人尽其才。

2.2.3 实行科学分工、严格管理

依据职能、职责划分为产地检疫、流通监管、屠宰检疫、投入品监管4个组，全部实行组长负责制。组长负责各组的工作，对各项工作进行协调安排、督促落实，中队负责统一安排、监督、协调，各小组各司其职，统筹协调，形成工作合力。

中队的事物管理实行透明、公开、民主管理，定期召开例会，汇报、讨论解决工作中存在的问题，确保了畜牧兽医综合执法工作的有力、有序、有效运行。

2.3 认真落实经费

要认真落实经费。首先，对财政经费预算进行科学调整，增设畜牧兽医综合执法预算科目，尽快纳入财政预算，从根本上解决罚款养事、收费养人、无钱执法的问题；其次，要编制畜牧兽医综合执法体系基础设施建设项目，争取各级财政的投入，加快执法交通工具的解决，确保执法工作正常开展；再次，建立区域性的动物疫病和畜产品安全检测实验室，为畜牧兽医综合执法和重大动物疫病防控提供技术支撑。

2.4 完善执法工作机制

各级畜牧兽医主管部门要按照谁委托、谁负责、谁指导的原则，加强对畜牧兽医综合执法的指导、监督和检查，处理好行政处罚和行政许可的关系．处理好综合执法与专业管理的关系。受委托的综合执法机构要加强与畜牧兽医主管部门的沟通联系，创新工作机制，加强执法能力建设，切实肩负起赋予的法定职责。

2.5 规范执法管理

建立健全畜牧兽医综合执法人员资格考试、定期培训和考核制度。要严把执法人员考试录用关，强化对执法人员培训，提高执法人员的政治素质、法律素质和专业素质，确保严格执法、公正执法、文明执法。要建立执法公示制度，推进“阳光执法”，实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开。

[1] 黄服亮.畜牧兽医综合执法的探索[J].中国牧业通讯，2009，（13）：30-31.

[2] 黄伟忠.关于畜牧兽医综合执法的几个问题[J].兽医导刊，2010，（10）：10-11.