浅谈我国兽医管理体制中存在的问题

2015-04-03孙金兰

兽医导刊 2015年16期

关键词：兽医站管理体制畜牧

孙金兰

(阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木农牧业综合服务中心,内蒙古赤峰 025562)

浅谈我国兽医管理体制中存在的问题

孙金兰

(阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木农牧业综合服务中心,内蒙古赤峰 025562)

要着力提高兽医管理人员依法行政能力、动物卫生监督执法能力和动物防疫技术水平,形成群防群控的社会合力,构建动物防疫工作长效机制,保障全区畜牧业健康发展,维护公共卫生安全,成为当前兽医管理的发展目标,努力形成科学、统一、透明、高效的畜牧兽医运行机制和管理体制。

兽医管理体制;问题;措施

推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进我国兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。

1 我国兽医管理体制存在问题

1.1 机构不健全，管理混乱

我国兽医管理机构不健全，机构设置混乱，工作往往分散到多个部门，造成职责不清，行政效能难以正常发挥，防疫工作难以统一协调。如部分畜产品在流通环节中的不卫生监督仍由不卫生部门管理、内外检分设等，这种现象往往导致部门职能重叠，资源浪费，大大降低了管理效率。

1.2 缺乏专业兽医人才

我国基层兽医人员的文化素质普遍偏低，很多基层兽医都没有接受过兽医专业教育，他们很多都是只懂得一些消毒或者一些简单的注射，牲畜出现什么病症首先想到的就是注射青霉素，防疫意识十分淡薄。据统计，在我国县乡兽医技术推广服务体系中，受过专业技术培训的兽医仅占基层兽医的28%。这种兽医人才的缺乏导致乡镇防疫技术力量十分薄弱，对畜禽疾病的堵、防、检、控等工作都难以落实。

1.3 缺乏健全的法律保障体系

我国虽然制定了《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法规，但还没有形成完整的兽医工作法律体系。兽医管理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、畜产品卫生质量等方面的法规目前还是空白。同时，已有的法规还很不完善，还存在诸多问题。如《动物防疫法》仅适用于对动物传染病、寄生虫病的管理，没有体现兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对兽医工作的有效管理。这种现象导致整个兽医系统管理十分紊乱。

1.4 缺乏足够的资金保障

资金的缺乏使基层兽医站缺少必要的工作设备和医疗器械。目前农村基本没有成立村级兽医室，甚至很多乡级兽医站都非常简陋，无法有效贮藏疫苗和药品。这种现象导致管理十分混乱，很多器械和药品都只能由兽医人员自行管理，这就派生出诸多的问题。同时，由于农村交通不方便，特别是一些山区，养殖户又十分分散，一个乡里仅有2、3名兽医人员，而且缺乏交通工具，根本无法有效地保证兽医工作的质量和效果。

2 我国兽医管理体制对策

2.1 建立健全兽医管理机构

政府要提高对兽医工作的重视度，将兽医行政管理机构列入农业部门的内设机构，各县要实地调查出本地区的畜牧业发展状况，根据实际研讨出可行的兽医管理模式，按照程序向上级报批。上级部门要杜绝闭门造车的工作方式，对申报方案深入论证后给予批复，并对下级兽医行政管理机构进行指导监督。对由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各级管理部门及实施部门的责任。

2.2 大力培养专业兽医人才

基层兽医关系到整个动物食品的安全问题，同时也是公共卫生的重要组成部分。所以大力培养兽医人才是一项非常重要的任务。教育部门应增设兽医相关职校和专业，并鼓励学生报考。同时，对兽医专业毕业的学生愿意在基层从事兽医行业的，给予优先安排工作。对基层现有的兽医，定时进行专业培训和知识更新，切实提高兽医从业人员的专业素质。

2.3 建立健全兽医相关法律法规

根据世贸组织相关规则，依照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，建立和完善我国动物卫生相关法律法规，研究制定执业兽医相关管理办法，使兽医管理工作有法可依，让兽医管理工作在法律法规的保障下健康平稳地发展。

2.4 切实增加兽医工作的资金投入

相关部门应根据各地的畜牧养殖情况，把兽医经费列入专项资金逐步增加投入。对基层兽医环境进行逐步改善、增加乡级兽医站的必要设备、设立村级兽医室、改善兽医从业人员的待遇，使兽医专业人才能进入基层工作。而基层要能留得住这些专业人才，从而使兽医工作的基础得到有夯实。

2.5 加强基层动物防疫机构建设

根据经营性服务和公益性职能分开的原则。积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡、镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，并承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡、镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定。并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

2.6 完善基层兽医财跋保障机

制兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持机构，所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构和畜牧兽医主管部门所属兽医技术支持机构（实验室）实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测等经费由各级财政纳入同级预算，及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用要加强监督管理，确保专款专用。

2.7 培育畜牧业竞争优势

首先，大力推进畜产品大型加工企业的发展，以促进大型农产品生产企业发展，规划大型牧业企业建设和商品生产。二是大力推进标准化生产，建立和完善产品质量检验体系，培育绿色，无公害、无污染的食品。三是要大力推进特色经营，引进科学方法，采用先进的加工工艺，突出地方特色，创建本地品牌。

2.8 加强三项服务，提高农业服务水平

首先，要加强科研和技术服务，培养一批有技术、有经验的可以带领农村致富的技术人员。其次，加强金融服务，提高互助担保的中小企业信用贷款，建立一个合理的机制来解决农业贷款难的问题，扩大农业信贷投放力度。第三是通过农业信息化服务建设，为农民提供快速的、有实际意义的农业技术，提供市场信息服务和其他服务，解决成千上万的小规模生产的衔接问题，使这种小规模经济适应千变万化的市场，然后扩大规模发展经济。