哈尔滨市村级动物防疫员管理模式创新初探

安海军

(哈尔滨市动物卫生防疫站,黑龙江哈尔滨 150016)

哈尔滨市村级动物防疫员管理模式创新初探

安海军

(哈尔滨市动物卫生防疫站,黑龙江哈尔滨 150016)

2012年以前哈尔滨市村级动物防疫员存在年龄偏大、业务素质不强、工资标准低的现象,一定程度上造成村级动物防疫员队伍不稳定。本文对哈尔滨市近年来管理模式的改进创新进行了整理,就如何打造现在一支职业化、专业化的村级动物防疫员队伍,如何使年龄结构及学历结构进一步得到优化提高,如何提高防疫员的理论知识和业务技能,进而稳定防疫员队伍做了一些总结和探讨。

村级动物防疫员;管理模式;探讨

村级动物防疫员（以下简称防疫员）是农村从事动物防疫公益性服务的主体力量，是基层动物防疫体系的重要组成部分，是开展日常防疫活动和突发应急防控的重要保障。

1 背景与起因

（1）2008 年以来，中央财政每年安排 30 多亿元的动物强制免疫疫苗，这些疫苗最终都要依靠防疫员按照要求打到动物体内才会发挥应有的效果。可以简单概况地说“动物防疫纵使前面千举万措，关键还得要看防疫员这最后一针。”由此可以看出防疫员这支队伍的稳定与否、素质高低和能力强弱，将直接影响到动物防疫，特别是重大动物疫病防控工作的成效。

（2）哈尔滨市目前下辖九区、九县（市）。从业防疫员年龄结构：其中40岁以下占38.2%，40～60岁之间占50.0%，60岁以上占11.8%；学历结构：初中及以下占43.9%，高中占49.7%，大专及以上占6.4%人；工资标准：2012年以前工资标准为500～2000之间。从而造成防疫员队伍不稳定等问题出现。如何加强对防疫员管理、建立系统培训制度、加强队伍稳定性成为我市重大动物疫病防控工作的重中之重。

2 做法与经过

（1）防疫员队伍职业化：把村级动物防疫员纳入到乡村兽医服务人员的管理范畴。防疫员由村委会推荐，经乡（镇）畜牧发展中心审查合格，并经乡（镇）政府审核同意后报区、县（市）畜牧兽医局，统一组织培训考试，合格后发给《村级动物防疫员资格证书》，由乡（镇）畜牧发展中心聘用。通过聘用的防疫员实行行政和业务双线管理责任机制，落实村级动物防疫员的责任。在行政上由乡（镇）畜牧发展中心负责行政管理和工作组织等工作，签订责任状，重点明确防疫密度、巡查监管、标识加戴等工作内容；在业务上由畜牧兽医局和乡（镇）畜牧发展中心负责监督指导村级动物防疫员工作，与村级动物防疫员签订责任状，明确免疫质量、疫情报告、技术培训、疫病监测、业务档案等内容。明确立状任务及指标并根据工作完成情况，按照立状评分标准、逐项打分、奖优罚劣。另外，向养殖（场）户公布村级动物防疫员的姓名、负责区域和监督举报电话，由养殖户对村级动物防疫员的工作实际情况进行监督、举报。若村级动物防疫员存在违规行为，则扣罚其补贴，严重者清理出村级动物防疫员队伍，以保证队伍的整体素质。

（2）防疫员队伍专业化：由哈尔滨市动物卫生防疫站组织对全市村级动物防疫员以多种形式进行免疫、采样、消毒、临床诊断和剖检变化等为主要内容的技能演练培训；每年春秋集中免疫前，各区、县（市）、各乡（镇）就免疫技术、相关要求、注意事项及工作中常见的问题对防疫员进行培训。逐步提高了防疫员的理论知识和业务技能。

（3）建立村级畜牧兽医区域服务中心（以下简称区域中心）：根据实际情况，区域中心选在养殖集中、养殖数量大、交通发达、地理位置好、基础条件优越、防疫员技术水平高的村屯。对原有的村级动物防疫员队伍进行区域化管理，对人员结构、年龄结构和知识结构进行整合，集中人力、物力财力，每个区域中心配备3～4名防疫员。在每个区域中心设立了一名首席防疫员，经过区域中心防疫员投票选举产生，主持该中心的全面工作。开展重大动物疫病免疫、疫病防治，产地检疫，家畜繁育改良，畜牧养殖技术指导等工作。

（4）解决防疫员队伍的后顾之忧：过去由于疫苗质量等问题，强制免疫动物发生的免疫副反应现象时有发生。一方面造成养殖户对强制免疫工作有抵触情绪；另一方面也使防疫员对强制免疫产生畏难思想。为了减少副反应，防疫员可能不免或不按规定剂量进行免疫，从而影响到免疫质量，出现免疫空白。2010年以来重点加强了疫苗副反应应急补偿机制。积极协调解决防疫员工资待遇问题。由2012年以前的500～2000之间提高至3500～5000之间。部分区、县（市）、乡（镇）为防疫员缴纳摩托车交通事故和犬咬伤等意外保险。

（5）提高全社会对动物防疫工作重要性的认识。通过当地媒体广泛宣传防疫重要性，提高了全社会对动物防疫工作重要性的认识。通过优秀防疫员的评比，展示防疫员队伍的高尚情怀和不辞劳苦、无私奉献的精神，从而得到各级领导、各级各部门对防疫员默默无闻工作的认可，真正做到对防疫员从政治上关心、业务上关注、待遇上落实。

3 成效与反响

（1）对防疫员队伍职业化各项措施实施的同时也是贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》的有关要求，首次明确了村级动物防疫员的法律地位，明确了各级政府加强基层动物防疫队伍建设的重要职责和任务。通过双轨责任状的签订，规范了动物防疫活动，保障防疫员的合法权益，促进动物防疫工作的有序开展，提升了重大动物疫病的防控能力，进一步适应了畜牧业生产大发展和防控重大动物疫病的新形势和新要求。

（2）对防疫员队伍专业化技能培训工作进一步树立了防疫员职业道德，杜绝了打飞针、打跑针现象，让党和国家重视动物防疫的政策、各级财政投入真正落到实处；提高了业务素质和实际操作技能，确保强制免疫工作的质量和效果。

（3）建立村级畜牧兽医区域服务中心一方面首席防疫员掌握防疫知识、防疫政策以及实用养殖模式和养殖技术在工作的同时可以真正达到手把手交给其他防疫人员，起到了传帮带作用；另一方面增强了防疫员队伍的整体工作能力。

（4）解决防疫员队伍的后顾之忧的措施实现了我市防疫员工资提高至3500～5000之间的目的，部分区、县（市）、乡（镇）开始为防疫员缴纳摩托车交通事故和犬咬伤等意外保险。

[1] 张永祥.村级动物防疫员的管理新模式[J].中国畜牧业，2007，（19）：58-59.

安海军（1977—），男，高级兽医师，硕士研究生，主要从事重大动物疫病防控工作。