对地产绿叶菜周年性均衡生产和供应的几点思考

陈德明（上海市农业委员会蔬菜办公室　200003）

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对地产绿叶菜周年性均衡生产和供应的几点思考

陈德明
（上海市农业委员会蔬菜办公室200003）

上海市民对以青菜为代表的绿叶菜情有独钟，绿叶菜的生产供应和价格波动密切关系市民生活和菜农增收。面对城市发展的新形势和新要求，绿叶菜生产发展方式需要进一步转变，以保障城市蔬菜市场的稳定供应，满足城乡居民生活的消费需要。

1　上海绿叶菜产业面临的形势和挑战

1.1发展现状

绿叶菜不耐储运的特性，决定了城市绿叶菜供给主要依靠本地生产。近年来由于大市场、大流通的作用，各类进沪客菜品种和数量大幅度增加，促进了地产蔬菜品种结构的调整，但绿叶菜的自给率仍稳定在90%左右。目前地产蔬菜中供应上海市场的数量稳定在320万t左右，其中绿叶菜160万t左右，约占地产蔬菜的50%。在上海地产绿叶菜上市品种的构成中，青菜、鸡毛菜的比重最大，约占地产绿叶菜上市量的45%。上海结合城市发展和蔬菜产销实际情况，实行“菜篮子”区县长负责制，并逐步形成了设施建设、生产扶持、价格保险、安全监管、信息监测和考核奖励等常态化机制，不断促进蔬菜特别是绿叶菜的生产，保障地产绿叶菜的稳定供应和质量安全。近3年来，市郊常年菜田面积稳定在3.3万hm2以上，其中夏淡绿叶菜种植面积稳定在1.4万hm2以上，以青菜为主的绿叶菜日均供应量在4000t以上，价格总体上处于稳定和可控范围。随着高速化交通设施和现代化物流系统的发展，在入沪客菜中，相对较耐贮运的绿叶菜品种和数量也会有一定比例的提高，但是各类鲜嫩绿叶菜的供应还是主要依靠市郊就地生产和供应。所以我们市郊蔬菜生产的品种结构还需进一步调整，时令鲜嫩绿叶菜的生产比例还需提高。

1.2存在问题

在上海市郊蔬菜产销工作取得良好进展的同时，随着农业现代化和城镇化的加快推进，上海市郊的蔬菜生产面临着诸多问题和挑战。特别是绿叶菜生产，常因生产用工多、成本上升快、市场风险大、菜农收益不稳定，衍生出蔬菜从业人员队伍不稳定、劳动力紧缺；蔬菜产销的组织化程度不高；蔬菜生产和流通的设施装备落后；以及蔬菜生产过程标准化、产后处理商品化、市场营销品牌化还不相适应等一系列问题。

2　发展的目标和任务

2.1上海市郊绿叶菜生产发展的基本思路

以转变发展方式为主线，以提高产品质量、均衡市场供应为目标，以市场需求为导向，加大科技进步的支撑力度，加强体制机制创新的保障，加快转变绿叶菜生产的发展方式。通过大力培育各类新型经营主体，促进蔬菜生产的规模化、专业化和标准化，提高蔬菜生产的组织化程度；通过增加投入改善设施和装备，提高蔬菜生产机械化、供应均衡化水平；通过产销服务体制的改革，推动产销一体化进程，提高蔬菜生产经营的综合效益；通过加强质量安全监管，形成蔬菜质量全程可追溯的体系，进一步提高蔬菜质量安全水平。

2.2至2020年的主要任务

市郊绿叶菜常年种植面积稳定在1.4万hm2，尤其是在夏季保淡期间，各类绿叶菜的种植面积不能少于1.4万hm2，确保地产绿叶菜日均4500t的生产能力，年供应量不少于145万t，地产绿叶菜自给率稳定在85%左右。

3　工作的抓手和措施

3.1稳定种植面积

以“菜篮子”区县长责任制、考核奖励机制以及各项生产补贴政策的落实为抓手，稳定地产绿叶菜生产面积，保障地产绿叶菜的自给能力。至2020年，在稳定市郊绿叶菜常年种植面积1.4万hm2的同时，重点扶持0.67万hm2以青菜、杭白菜为主的大宗绿叶菜核心基地，确保地产绿叶菜具有日均4500t的生产能力。

3.2引导均衡生产

以进一步调整品种结构为抓手，根据消费需求适当增加各类鲜嫩绿叶菜类品种；在区域布局方面，逐步形成合理的运输半径；在上市季节方面，提高淡季蔬菜供应能力。在蔬菜供应淡季，引导生产方科学安排茬口，提高灾害性天气条件下的有效供给；在供应旺季，引导生产方优化品种结构，避开与季节性菜田常规品种的集中上市期，缓解常规品种供应旺季造成的价格波动。

3.3完善金融保险

以完善绿叶菜生产成本价格保险方案和保费补贴政策为抓手，引导绿叶菜均衡生产，有效化解市场风险。同时完善蔬菜生产保险，试点探索并推广实施露地绿叶菜气象指数保险，减轻自然灾害损失，增强菜农抵御自然风险的能力，维护菜农基本利益。

3.4提升组织化程度

以大力培育新型经营主体为抓手，促进蔬菜专业合作经济组织发展，充分发挥其纽带和桥梁作用，把一家一户小规模生产有效地组织起来，实行生产的专业化、规模化、标准化，加快实现产品包装化、销售品牌化，提高市郊蔬菜的整体效益和市场竞争力。鼓励农超对接等各种产销对接的开发途径，尤其是大型的生产基地要向产加销一体化的方向发展。

3.5促进产销衔接

以农超对接、农标对接、农社对接和团购直销等产销衔接形式为抓手，充分发挥各类营销组织的作用，减少流通环节，降低经营费用；推进蔬菜冷链物流发展，对建成的设施基地配备预冷设施及采后整理、清洗、分级、包装流水线等装备，引导鼓励地产蔬菜向商品化处理方向发展；同时积极探索发展蔬菜电子商务，推动蔬菜物联网的发展，提高流通效率。

3.6强化安全监管

以网格化管理为抓手，继续强化安全监管责任，逐年更新安全监管网格化管理名单，稳定监管体系和人员队伍；推进质量可追溯制度建设，组织蔬菜园艺场、专业合作社、种植大户做好档案记载，做到生产有记录、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯；继续推广应用高效、低毒、低残留农药新品种和绿色防控技术；不断完善农药残留定量检测和快速检测体系，把好上市蔬菜质量关。

4　扶持的政策和项目

4.1加大资金支持力度

继续从上海市主副食品价格稳定基金中安排相应专项资金，对绿叶菜生产面积和上市量指标实行考核奖励；进一步完善蔬菜生产综合补贴、绿叶菜种植补贴、保淡绿叶菜价格保险以及生产信息监测和安全监管体系运行支持等一系列政策；聚焦市、区县两级扶持政策，重点支持核心绿叶菜基地的生产，在生产补贴、基础设施完善、抗灾应急保障和金融保险等方面加大投入力度，为稳定夏淡期间绿叶菜的生产面积打好基础。

4.2推进设施菜田建设

上海“十一五”期间已推进设施菜田1.35万hm2，“十二五”期间与水务部门共同推进0.53万hm2。在此基础上，“十三五”期间再建667～1333hm2高水平保护地设施菜田，重点加强菜田基础设施、温室大棚、集约化育苗、采后商品化处理、废弃物无害化处理等设施建设。通过水务部门农田水利建设项目的投入，增加露地设施菜田的灌排设施，进一步提升市郊蔬菜生产能力。

4.3完善生产设施装备

为了适应蔬菜标准化、规模化生产水平的不断提高，重点加强硬件装备的配置和优化。建立若干个标准化、规模化、机械化的绿叶菜生产基地，推行经过吸收消化的大型成套机械；推进适合管棚生产的中小型机械，使蔬菜生产机械化水平达60%，其中耕整地、植保等环节基本实现机械化；同时完善清洗、分级、包装等产后装备，以及田头冷库、冷链运输等冷链系统，提高产后品质，减少蔬菜损耗。

4.4强化科学技术支撑

在前一轮绿叶菜产业技术体系建设基础上，继续加快绿叶菜生产的科技成果转化，依靠科技进步，增强地产绿叶菜周年均衡供应能力。“十三五”期间，开展新一轮绿叶菜产业技术体系建设，投入资金3000～4000万元，选育和推广耐热优质高产青菜、生菜等绿叶菜新品种，并加强淡季茬口与配套技术的集成。

4.5探索蔬菜物联网技术

积极应用现代信息技术，在有条件的蔬菜生产基地探索建设蔬菜生产管理物联网系统，集成无线传感器网络，研究生产环境信息实时在线采集技术，研究生产履历信息现场快速采集技术，实现产前提示、产中预警和产后反馈；培育蔬菜物联网应用示范基地、示范企业与工程技术研究中心；构建蔬菜生产和质量安全监管综合数据库，提供从农田到餐桌为主线的物联网综合应用服务，实现以追溯为核心的多方式溯源服务。