提升食品安全水平就必须控制农药使用量

本刊记者 高军 许方霄

全国政协委员何帮喜、黄志贤、吴刚谈食品安全

在生活水平显著提高的今天，食品安全日益受到广大人民群众的关注。由于80%以上的食品均是由粮食直接加工或者间接转化而成，因此，粮食的质量便与人民群众的健康有着直接关系。有人曾提出，其实粮食质量安全问题的真正源头是现代农业的可持续性问题。2015 年中央一号文件在指出“我国农业资源短缺、开发过度、污染加重”的同时，还明确提出要“提升农产品质量和食品安全水平”。为此，全国政协委员何帮喜、黄志贤和吴刚表达了各自的观点，并提出相应的对策。

大量使用农药是食品隐患的罪魁祸首

何帮喜、黄志贤和吴刚三位委员一致认为，农业生产中大量使用农药，是致使农产品农药残留超标，对食品安全构成严重威胁的主要原因。但在农药超量使用原因的具体分析上，他们却又存在不同的看法。

何帮喜认为，我国目前在农产品方面存在着质量安全体系不完善、责任主体不够明晰、质检体系比较薄弱、执法监管相对缺位等问题。他说，美国是全球农药消费最大的国家，但是其政府却拥有专门的监管机构——由美国环保局、食品药物管理局、农业部共同监管，而这种监管体系正是我国当前所欠缺的。而且，相较其他发达国家，目前我国在食品安全控制法典和制度上起步晚，食品安全质量标准的相关法律、法规都还不够健全，特别是在农村生产环节，更是存在多头管理，多边执法突出，执法力度不够等问题。

然而，黄志贤却指出，粮食安全最重要的是耕地质量，农产品质量安全的下降，追根溯源，就是由耕地污染日趋严重造成的。农民为追求更多的经济效益，借助于农药、化肥等化学品和无机物来保证粮食产量的增加，却忽视了农药和化肥的大量使用会严重影响粮食及食品的安全。据国土资源部及环保部2014 年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤点位总超标率为16.1%，其中，耕地土壤点位超标率为19.4%，中度（超标3 ～5 倍之间）和重度（超标5 倍以上）污染耕地占2.9%。面对耕地遭受如此严重的污染的现状，黄志贤呼吁，中国大陆在对耕地质量保护上，要向台湾地区学习，加大耕地土壤污染防治力度，切实保护好耕地，在解决土壤环境管理和改善问题上，倡导大量使用生物工程技术。

吴刚则表示，发展生物农药对保证公共安全具有特殊意义，但目前，我国的生物农药发展进程缓慢，在实际生活中，农民对生物农药的应用积极性也不高。吴刚认为，在生物农药应用积极性不高的背后，主要存在着三个问题。首先，农民由于受传统观念的约束，普遍认为使用生物农药见效慢，而且生物农药还存在一个客观事实——品种不能覆盖所有重要的农作物病害，出售的价格又普遍高于传统农药价格。其次，目前大部分地区在生物农药上都没有相关政策支持。最后，在生物农药的研发技术上，我国目前确实还有进一步提升的空间。

科技是解决食品安全问题的有效办法

如何解决农药、化肥等化学品给农产品质量和食品安全带来的隐患？何帮喜提出四点建议。一是健全我国农产品质量安全体系，建立农药安全体系的追溯系统，同时实行农药登记备案制度。二是对所有的农药经营者加强管理，必须严格按照持证上岗制度执行。三是政府相关部门制定新型农药补贴政策，对使用新型生物农药的农民予以一定奖励。四是严厉打击假冒伪劣农药。

黄志贤强调，在大力推进农业科研领域的“产、学、研”一体化建设的同时，还应吸收台湾地区的专家在耕地质量上的科技成果，共同应用生物工程技术在耕地质量上取得的成果。此外，还需要加快在试点地区对耕地进行试点，并对试点地区给予政策支持，将生物工程技术纳入农业补贴，积极鼓励农民应用保护耕地质量的生物工程技术成果。

吴刚提出，要解决生物农药遭遇冷落的局面，政府部门首先应该做好宣传工作，起到引导作用，大力倡导并引导农民使用生物农药，让农民们了解，与传统的农药相比，生物农药具备传统农药不可比拟的益处。

此外，政府还应加大对生物农药的科研投入，并制定鼓励农民使用生物农药的补贴政策，调动农民使用新型农药的积极性。

保障农产品及食品安全是我国面临的重大问题，除了对农业农村环境治理和保护外，健全农产品质量安全体系、开发生物工程技术也应受到更多的关注和重视。