新疆人口老龄化问题研究

刘佳斌

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐83001）

1 新疆人口老龄化现状分析

新疆是一个多民族聚居地区，由于经济、社会、民族和人口本身发展的特点不同，其老龄化状况也表现出一些不同的特征。文章以新疆为例，以第五次和第六次人口普查数据为基础，对新疆的人口老龄化发展现状和特征进行分析，为政府决策提供参考依据。

（1）新疆人口老龄化水平及发展速度。新疆老年人口基数较小，在国内的老龄化水平较低。2000年，新疆总人口有1845.95万人，占全国总人口的1.49%，其中：60及以上人口有144.8万人，占全疆总人口的7.84%，比全国60岁及以上人口比例低了2.62个百分点，65岁及以上人口有86.25万人，占全疆总人口的4.67%，比全国65岁及以上人口比例低了2.43个百分点。到2010年，新疆总人口有2181.58万人，其中：60岁及以上人口有210.76万人，占全疆总人口的9.66%，比全国60岁及以上人口比例低了3.66个百分点，65岁及以上人口有141.41万人，占全疆总人口的6.48%，全国水平低了2.44个百分点。

（2）新疆人口年龄结构类型。2000年，新疆人口的老年系数为4.67（成年型），少年儿童系数为27.27（老年型），老少比为17.14（年轻型）。总体来看，2000年新疆人口的年龄结构类型属于成年型。到2010年，新疆人口的老年系数为6.48，少年儿童系数为20.45，老少比为31.69，除老年系数尚处于成年型，少年儿童系数和老少比均属于老年型，说明2010年新疆人口的年龄结构类型已经由成年型转变为老年型。

（3）新疆人口抚养比。2000～2010年，新疆的0～14岁人口有503.31万人降低到446.18万人，65岁及以上人口由86.25万人增加到141.41万人。由于老年人口增长较快，少年儿童人口数量的减少，新疆的人口抚养比也发生了较大变化。总抚养比由46.92下降到36.86，少年抚养比由40.06下降到27.99，老年抚养比由6.86增加到8.87。

2 新疆人口老龄化的特征

（1）各民族老龄化程度不同。将新疆人口按民族划分，可以发现，汉族和少数民族的人口结构存在较大差异。2010年，新疆汉族人口有883万人，比2000年增加134万人，年均增长率为1.66%。十年间，汉族60岁及以上老年人口由2000年的67.4万人增加到2010年的108.79万人，增加了41.4万人，年均增长率为4.91%，60岁及以上老年人口占总人口的比重由2000年的9%增长到2010年的12.32%，增长了3.32个百分点。2010年，新疆少数民族人口有1298.58万人，比2000年增加201.62万人，年均增长率为1.70%。

（2）新疆人口老龄化的城乡差异较明显。由于城乡社会经济水平、生育政策等条件的不同，使新疆的人口老龄化呈现较明显的城乡差异，并发生了较大变化。根据第五次人口普查，2000年新疆60岁及以上老年人口中有51.6万人居住在城镇，居住在乡村的有93.2万人，分别占全疆老年人口的35.64%和64.36%。到2010年第六次人口普查时，新疆60岁及以上老年人口中，居住在城镇的有100.18万人，居住在乡村的老年人口有110.58万人，分别占全疆老年人口总数的47.53%和52.47。十年间新疆老年人口的城乡分布有了一定的变化，城镇老年人口比重有较明显的提高。

2000年，新疆的城镇、乡村人口中，60岁及以上人口的比例分别为8.26%和7.63%，65岁及以上人口所占比重分别为2.35%和2.93%。2010年新疆城镇、乡村人口中，60岁及以上人口占总人口的比重分别上升为10.73%和8.86%，65岁及以上人口占总人口的比重分别为4.78%和3.25%。十年间，城镇老年人口比重一直高于乡村，且城镇人口的老龄化速度也快于乡村。

（3）人口老龄化的地区差异较大。2010年，新疆15个地州市中，人口老龄化程度最高的是石河子市，0-14岁人口占总人口的比重仅为12.92%，60岁及以上人口占石河子总人口的15.83%，65岁及以上人口占总人口的比重为12.12%，石河子已经进入老年型社会。而人口老龄化程度最低的地区是和田地区，0～14岁人口占总人口的26.23%，60岁及以上人口占总人口的7.45%，65岁及以上人口仅占4.35%，仍然处于成年型人口。

（4）人口素质。2010年，新疆有文盲人口1735.4万人，文盲比例3.01%，低于全国文盲比例的4.88%。从受教育程度来看，2010年新疆大专及以上文化程度人数占新疆总人口的11.6%，比2000年的5.63%提高了5.97个百分点。与全国平均水平（9.52%）相比高了2.08个百分点。说明改革开放以来，新疆教育尤其是高等教育事业的发展取得了巨大成就。

但是按民族划分后可以发现，新疆汉族和少数民族人口的受教育程度存在较大差异。汉族中受过中小学教育的人口占总人口的59.57%，大专及以上文化程度人数占总人口比重达到了18%；少数民族中受过中小学教育的人口比例高达81.9%，而大专及以上文化程度人口比例仅为6.92%，低于全国平均水平，其中研究生水平的仅占0.06%。随着汉族人口进入老龄化阶段，少数民族人口必将成为新疆社会经济发展的重要动力，但是由于文化、语言、风俗习惯等的不同，少数民族接受高等教育的数量较少，人口素质偏低，不利于新疆的科技创新能力及劳动生产率的提高，进而影响新疆的国民经济发展水平。

3 新疆人口老龄化主要成因

（1）新疆人口生育率下降。随着计划生育政策的实施，新疆总和生育率由20世纪70年代的6左右，下降到1981年的3.94，到1990年下降到3.22，2000年降低到2.47，2010年新疆育龄妇女总和生育率进一步下降为1.5。而按照人口学规律，总和生育率保持在2.1时，人口总数稳定不变，一旦总和生育率超过2.1，人口数量就会增长，反之则会下降。新疆总和生育率快速下降，并长期保持低水平，造成新出生人口不断减少，从而加速了老龄化进程。

（2）人口平均寿命的提高。随着经济的发展，科技的进步和人们生活水平的提高，以及卫生保健体系的改善，人口身体状况水平不断提高，从而死亡人口数量逐渐下降，人口平均寿命不断提高。2000年，新疆人口平均预期寿命为67.41岁，比1990年的62.59岁提高了4.82岁，到2010年新疆人口平均预期寿命为72.35岁，比2000年提高了4.94岁。人口平均寿命的不断提高，使老年人口的数量相对增加，提高了老年人口占总人口的比重。

4 新疆应对人口老龄化的政策建议

随着新疆进入老龄化社会，必定使新疆的人口结构、家庭结构、经济结构和产业结构等发生一系列变化。在充分认识新疆人口老龄化发展的现状特点，立足当前和谋划长远相结合，针对新疆人口老龄化问题提出以下对策措施。

（1）将人口老龄化问题纳入长期发展战略。人口发展与生育周期和寿命周期有密切的联系，人口总量增长与负增长都有较大的惯性，因此，应当根据其特点制定来长期均衡发展目标和战略。在实施可持续发展战略时，必须重视人口老龄化对经济社会发展具有推动或阻碍作用的基本事实，将人口老龄化问题纳入经济社会发展全局，制定中长期发展战略，明确战略定位、目标、步骤、措施，积极应对新疆人口老龄化。

（2）加快新疆经济社会发展。经济发展是应对人口老龄化的物质基础。充分和有保障的现代养老体系需要以雄厚的经济基础为支撑。新疆应加快经济发展方式的转变，大力加强人力资本投资和基础设施建设，充分利用新疆少数民族人口相对汉族更长周期的人口红利，使其充分转化为经济效益；加快实施产业结构升级战略，延伸农牧业产业链，大力发展以农业资源为基础的加工工业；在资源型工业的发展中，特别注意资源型工业的深加工，加强与高校和科研单位的合作，建立工业园区，加快制造业的发展；重视旅游资源开发和旅游业的发展，充分发挥旅游业的产业关联效应和乘数效应，提升产业集聚力。通过实现经济的高速增长，加强社会财富总量的积累，推进工业化和城市化进程，为解决老龄化问题提供丰厚的物质基础。

（3）建立健全新疆老年人口社会保障机制。建立与新疆经济社会发展水平相适应的、完善的社会保障制度，逐步扩大老年社会保障覆盖面，构筑社会保障安全网，不断提高老年人口社会福利水平。完善城镇基本养老保险制度，扩大覆盖面，同时积极探索农村养老保险制度建设，积极稳妥地推进农村最低生活保障制度的建设。

加强老龄事业基础设施建设，完善与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施建设，加大老年福利服务社会建设投入，积极发展社会福利事业，不断满足老年人的生活、娱乐和健身需要。